今日是:
当前位置:首页
> 历下区人民政府 > 政务公开 > 政府文件 > 文件
济南市历下区人民政府办公室
关于印发《济南市历下区落实<京津冀及周边
地区2018-2019年秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动方案>实施方案》的通知
发布日期:2018-12-25 17:10浏览次数:字号:[ ]

各街道办事处,区政府有关部门:

《济南市历下区落实<京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动方案>实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

            济南市历下区人民政府办公室 

             2018年12月24日

(此件公开发布)

 

济南市历下区落实《京津冀及周边

地区2018-2019年秋冬季大气污染防治综合

治理攻坚行动方案》实施方案

 

为认真贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(国发201822)《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013-2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018-2020年)》(鲁政发201817)精神,按照《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(环大气2018100)和《济南市人民政府办公厅关于印发济南市落实<京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案>实施方案的通知》(济政办字201887要求,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

主要目标:坚持稳中求进,在巩固环境空气质量改善成果的基础上,推进空气质量持续改善。2018年10月1日至2019年3月31日,全区细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降2%以上,即在去年61微克/立方米的基础上今年达到59微克/立方米,重度及以上污染天数同比持续下降。

基本思路:坚持问题导向,立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构优化调整,以推进清洁取暖、公转铁、企业提标升级改造、扬尘整治为重点,巩固“散乱污”企业综合整治成果,狠抓柴油货车、工业炉窑和挥发性有机物(VOCs)专项整治,有效应对重污染天气,实施秋冬季错峰生产,加强区域联防联控,严格执法监管,强化督察问责,深入推进秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

二、主要任务

(一)调整优化产业结构

1. 严控“两高”行业产能。2018年12月底前,配合上级部门完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。(区环保局、区发改委牵头,各街道办事处负责落实,以下均需各街道办事处落实,不再列出)

2. 巩固“散乱污”企业综合整治成果。各街道办事处要在全面完成“散乱污”综合整治销号的基础上,加大日常监管力度,坚决杜绝“散乱污”项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。同时,按照“发现一起、处置一起”的原则,对于符合产业政策和环保要求的,依法依规按照建设项目审批程序办理相关环保手续;对不符合产业政策、环保手续不全或难以通过改造达标的企业予以取缔、关停。对关停取缔类的,切实做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备);对整合搬迁类的,按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区实施升级改造,并依法进行环境影响评价;对升级改造类的,对标先进企业实施深度治理,由相关部门会审签字并报区政府盖章后方可投入运行,并向社会公开,接受社会监督。分类建立“散乱污”企业清理整治项目清单报市环保局。对“散乱污”企业集群要实行整体整治,制定总体整改方案并向社会公开,同步推进区域环境整治工作,改变“脏乱差”生产环境。(区环保局、区经信局牵头)

(二)加快调整能源结构

3. 持续实施煤炭消费总量控制。严格落实国家、省、市有关煤炭消费减量替代工作的部署,制定并认真落实我区煤炭消费减量替代工作方案,实现煤炭消费总量稳步下降。(区发改委牵头)

4. 有效推进清洁取暖。集中资源大力推进清洁取暖。按照2020年采暖季前基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任务要求,制定三年实施方案,确定年度治理任务,同步推动建筑节能改造,提高能源利用效率。坚持从实际出发,统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖;坚持因地制宜,合理确定改造技术路线,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,积极推广太阳能光热利用和集中式生物质利用;坚持突出重点,优先保障城镇居民生活和冬季取暖天然气需求,优先推进市区散煤清零;坚持以气定改、以电定改,在优先保障2017年已经开工的居民“煤改气”“煤改电”项目用气用电基础上,根据年度和采暖期新增气量以及实际供电能力合理确定居民“煤改气”“煤改电”户数;坚持先立后破,对于以气代煤、以电代煤等替代方式,在气源电源未落实情况下,原有取暖设施不予拆除。按时完成冬季清洁取暖建设任务。(区住建局牵头,区发改委、区经信局、区财政局配合)

完成散煤替代的地区,要将其划定为高污染燃料禁燃区,一律不得燃用散煤。严厉打击劣质煤销售,严格执行《济南市人民政府关于明确商品煤质量指标要求的通告》(济政发20189)要求,确保使用的煤炭质量符合国家和地方煤炭质量标准。(区经信局、区环保局、区市场监管局分别牵头)

(三)积极调整运输结构

5. 加快车船结构升级。自即日起,辖区新增和更新的公交、环卫等基本采用新能源或清洁能源汽车,其中凡财政资金购买的公务用车及市政、环卫车辆全部采用新能源车。制定计划,加快淘汰国三及以下排放标准的营运中重型柴油货车等高排放车辆。(区市政局、区城管局、区综合执法局、区机关事务管理局、区财政局按职责牵头)

(四)优化调整用地结构

6. 推进露天矿山综合整治。原则上禁止新建露天矿山项目。对违反资源环境法律法规和有关规划、污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。(区国土资源分局牵头)

(五)深化工业污染治理

7.开展锅炉综合整治。 依法依规持续开展燃煤小锅炉(含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施)淘汰工作。禁止新建35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。各街道办事处开展排查工作,严禁以燃烧醇基燃料等为名掺烧化工废料,依法查处以燃烧醇基燃料等为名掺烧化工废料的违法行为。生物质锅炉应采用专用锅炉,禁止掺烧煤炭等其他燃料,配套布袋等高效除尘设施,积极推进生物质锅炉超低排放改造,鼓励达到燃煤电厂超低排放水平。加快推进燃气锅炉低氮改造,原则上改造后氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米,鼓励按照30毫克/立方米进行改造。(区环保局牵头)

8. 持续推进工业污染源提标改造。严格执行火电、钢铁、石化、化工、有色(不含氧化铝)、水泥行业以及工业锅炉大气污染物特别排放限值,推进重点行业污染治理设施升级改造。继续推进工业企业无组织排放治理,在安全生产许可条件下,实施封闭储存、密闭输送、系统收集,2018年12月底前基本完成。(区环保局牵头)

9. 加快推进排污许可管理。2018年12月底前,完成陶瓷、再生金属等工业排污许可证核发,将错峰生产方案载入排污许可证。已完成排污许可证核发的行业,将相关错峰生产方案要求补充到排污许可证中。加大依证监管执法和处罚力度,强化信息公开和公众监督,确保排污单位落实持证排污、按证排污的环境管理主体责任,严厉依法打击无证排污违法行为。(区环保局牵头)

(六)深化面源污染治理

10. 加强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管。建立施工工地动态管理清单。按照《济南市建设工程扬尘污染治理若干措施》(济政办字﹝2017﹞1号)要求,建筑工地要严格落实“四个一律”和“六个百分之百”要求。规模以上的房屋建筑和合同期三个月及以上的轨道交通、市政道路、水务水利、拆迁等施工工地全部安装扬尘在线监测和视频监控设施,并与当地有关主管部门综合监管平台实时联网。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,实行分段施工。将施工工地扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价;将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。实施扬尘污染帮包责任制。(区住建局牵头)

严格道路扬尘监管。大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率,2018年12月底前,城市主次道路机械化清扫率达到98%。对城区单位门前及周边不属于市政道路的地面,督促相关单位进行彻底清扫冲刷并保持地面清洁。对渣土车实行全时段监管,每月至少开展2次建筑垃圾运输车辆联合执法检查,严厉查处密闭不严、沿途撒漏和擅自设立弃置场受纳建筑垃圾行为并依法按从严处罚,倒查追究所属运输单位及雇主责任,同时纳入运输单位及车辆日常考核记分管理。(区城管局牵头) 做好道路养护工作,及时修复破损路面,提升辖区主次干道、街巷道路、城乡结合部的维护水平,接入市政道路的支路至少硬化200米。(区市政局)

11. 严控秸秆露天焚烧。坚持疏堵结合,因地制宜大力推进秸秆机械化还田和秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化、能源化等综合利用。到2018年12月底,秸秆综合利用率达到97%。(区发改委牵头)强化地方各级政府秸秆禁烧主体责任,建立全覆盖网格化监管体系,充分利用卫星遥感和无人机等手段密切监测秸秆焚烧情况,加强“定点、定时、定人、定责”管控,开展秸秆禁烧专项巡查。(区环保局牵头)

(七)实施柴油货车污染治理专项行动

12. 严厉查处机动车超标排放行为。严厉查处机动车超标排放行为。严格新注册登记柴油车排放检验,排放检验机构在对新注册登记柴油货车开展检验时,要通过国家机动车排污监控平台逐车核实环保信息公开情况,查验污染控制装置,开展上线排放检测,环保部门加强指导监督。(区环保局牵头)

建立完善“环境保护部门检验、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修”的联合监管常态化工作机制。加大路检路查力度,依托在用车联合执法站点,持续开展柴油货车污染控制装置、车载诊断系统(OBD)、排放达标情况等监督抽查。(区环保局、区交警大队、区市政局)对物流园区、货物集散地、涉及大宗物料运输的工业企业、公交场站、施工工地等车辆集中停放、使用的重点场所,持续开展入户监督抽测,同步抽测车用燃油、车用尿素质量及使用情况。(区环保局、区市政局)建立并实施完善的机动车排放检验与强制维护制度(I/M制度)。(区环保局、区交警大队、区市政局、区市场监管局)通过随机抽检、远程监控等方式加强对排放检验机构的监管,做到年度全覆盖,重点核查超标车、异地车辆、注册5年以上的营运柴油车的检测过程数据、视频图像和检测报告等,严厉打击排放检验机构弄虚作假行为,涉嫌犯罪的移送司法机关。(区环保局、区交警大队、区市场监管局)

13. 加强非道路移动源污染防治。2018年12月底前,配合市级部门完成非道路移动机械摸底调查。低排放控制区禁止使用冒黑烟等高排放非道路移动机械,对出现冒黑烟的地区、场站等,向社会通报并责成整改。对低排放控制区内使用的工程机械定期开展抽查。加快老旧工程机械淘汰力度。(区环保局、区住建局、区经信局、区交警大队、区国土资源分局、区市政局、区发改委、区园林局牵头)

14. 强化车用油品监督管理。开展打击黑加油站点专项行动。建立常态化管理机制,实行多部门联合执法,以城乡结合部、国省道、企业自备油库和物流车队等为重点,通过采取有奖举报、随机抽查和重点检查等手段,严厉打击违法销售车用油品的行为,涉嫌犯罪的移送司法机关。对黑加油站点和黑移动加油车,一经发现,坚决取缔,严防死灰复燃。开展对炼油厂、储油库、加油(气)站和企业自备油库的常态化监督检查,严厉查处生产、销售、存储和使用不合格油品行为。(区经信局牵头)。

(八)开展工业炉窑污染专项整治

15. 全面排查工业炉窑。结合第二次污染源普查工作,以钢铁、建材、化工等行业为重点,涉及钢铁、铸造、铁合金,水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料,化肥、无机盐、电石等行业,按照熔炼炉、熔化炉、烧结机(炉)、焙(煅)烧炉、加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)、煤气发生炉等8类,开展拉网式排查,按照国家、省、市要求,未列入管理清单中的工业炉窑,一经发现,立即纳入秋冬季错峰生产方案,实施停产。在开展的工业窑炉专项整治工作的基础上,加强对工业炉窑动态管控,按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则持续推进综合治理。(区环保局牵头)

16. 加大不达标工业炉窑淘汰力度。按照国家、省、市要求,严格执法监管,促使一批能耗、环保、安全、质量、技术达不到要求的工业炉窑,依法依规关停退出。重点对热效率低下、敞开未封闭,装备简易落后、自动化水平低,布局分散、规模小、无组织排放突出,以及无治理设施或治理设施工艺落后的工业炉窑,加大淘汰力度。(区环保局牵头)

17. 加快清洁燃料替代。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)等,加快使用清洁能源以及利用工厂余热、电厂热力等进行替代。2018年12月底前,基本取缔燃煤热风炉、钢铁行业燃煤供热锅炉;基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑);高炉煤气、焦炉煤气实施精脱硫改造,煤气中硫化氢浓度小于20毫克/立方米;大力淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉;禁止掺烧高硫石油焦。(区环保局牵头)

18. 实施工业炉窑深度治理。严格执行《山东省区域性大气污染物综合排放标准》,国家、省、市有更严要求的从严执行;铸造行业烧结、高炉工序污染排放控制,按钢铁行业相关标准执行;暂未制订行业排放标准的其他工业炉窑,按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300毫克/立方米执行,自2019年1月1日起达不到相关要求的,实施停产整治。

全面淘汰环保工艺简易、治污效果差的单一重力沉降室、旋风除尘器、多管除尘器、水膜除尘器、生物降尘等除尘设施,水洗法、简易碱法、简易氨法、生物脱硫等脱硫设施。(区环保局牵头)

(九)实施VOCs综合整治

19. 深入推进重点行业VOCs专项整治。按照分业施策、一行一策的原则,推进重点行业VOCs治理。2018年12月底前,完成重点工业行业VOCs综合整治及提标改造。未完成治理改造的企业,依法实施停产整治,纳入冬季错峰生产方案。(区环保局牵头)

20. 加强源头控制。禁止新改扩建涉高VOCs含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等生产和使用的项目。积极推进工业、建筑、汽修等行业使用低(无)VOCs含量原辅材料和产品。自2019年1月1日起:工业行业中,汽车原厂涂料、木器涂料、工程机械涂料、工业防腐涂料即用状态下的VOCs含量限值分别不高于580、600、550、550克/升;建筑行业中,参照执行京津冀联合发布的地方标准《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》要求,加强生产和使用环节的建筑类涂料和胶粘剂产品质量监督检测;汽修行业中,汽车修补漆全部使用即用状态下VOCs含量不高于540克/升的涂料,其中底色漆和面漆不高于420克/升。(区经信局、区住建局、区环保局、区市场监管局分别按职责牵头)

21. 推进治污设施升级改造。企业应依据排放废气的风量、温度、浓度、组分以及工况等,选择适宜的技术路线,确保稳定达标排放。结合泉城环保利剑行动,各区县要对工业企业VOCs治污设施,开展一轮治污效果执法检查,严厉打击市场不规范行为;对于不能稳定达标排放的简易处理工艺,督促企业限期整改。鼓励企业采用多种技术组合工艺,提高VOCs治理效率。低温等离子体技术、光催化技术仅适用于处理低浓度有机废气或恶臭气体。采用活性炭吸附技术应配备脱附工艺,或定期更换活性炭并建立台账。(区环保局牵头)

22. 全面推进油品储运销VOCs治理。所有加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理工作。积极推进加油站安装油气回收自动监测设备和后处理装置,2018年12月底前,完成年销售汽油量大于3000吨(含)以上的加油站油气回收在线监测系统的安装工作,加大对加油站油气回收装置的监督检查力度。(区环保局牵头)

(十)加强餐饮油烟治理

23. 加强餐饮油烟及露天烧烤治理。坚决取缔各类违规露天烧烤行为。加大餐饮业环境污染监管力度,对违法排放餐饮油烟的行为实行限期整改、处罚等多种监管方式。(区综合执法局牵头)

(十一)有效应对重污染天气

24. 加强重污染天气应急联动。按照国家、省、市要求,统一区域应急预警标准,将区域应急联动措施纳入应急预案。建立快速应急联动响应机制。当预测到区域将出现大范围重污染天气时,根据生态环境部、省生态环境厅和市环保局的预警信息及要求,及时发布预警,按相应级别启动应急响应措施,实施区域应急联动。(区重污染天气应急工作指挥部办公室牵头)

25. 夯实应急减排措施。在黄色、橙色、红色预警级别中,按照细化的应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施清单化管理。优先调控产能过剩行业并加大调控力度;优先管控高耗能、高排放行业;同行业内企业根据污染物排放绩效水平进行排序并分类管控;优先对城市建成区内的高污染企业、使用高污染燃料的企业等采取停产、限产措施。企业制定“一厂一策”实施方案,优先选取污染物排放量较大且能够快速安全响应的工艺环节,采取停产限产措施,并在厂区显著位置公示,接受社会监督。创新监管方式,利用电量、视频监控、物料衡算等手段,核实企业各项应急减排措施落实情况。(区重污染天气应急工作指挥部办公室牵头)

(十二)实施工业企业错峰生产与运输

26. 因地制宜推进工业企业错峰生产。实行差别化错峰生产,严禁采取“一刀切”方式。重点对钢铁、建材、铸造、炭素、化工等高排放行业,实施采暖期错峰生产;根据采暖期月度环境空气质量预测预报结果,按照市政府要求适当缩短或延长错峰生产时间。

对各类污染物不能稳定达标排放,未达到排污许可管理要求,或未按期完成2018-2019年秋冬季大气污染综合治理改造任务的,全面采取错峰生产措施。对属于《产业结构调整指导目录》限制类的,要提高限产比例或实施停产。对行业污染排放绩效水平明显好于同行业其他企业的环保标杆企业,可不予限产,包括:无组织排放和大宗物料及产品运输全面达到超低排放的;使用天然气、电、电厂热力等清洁能源作为燃料或热源,且稳定达标排放的。错峰生产企业涉及供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的,应保障基本民生需求。

按照上级有关部门制定的重点行业差异化错峰生产绩效评价指导意见,同时结合我区产业结构和企业污染排放绩效情况,编制错峰生产实施方案,细化落实到企业具体生产线、工序和设备,并明确具体的安全生产措施。错峰生产清单不得随意调整,如确有必要调整的,需按程序在省级人民政府网站公告并报送工业和信息化部、生态环境部、发展改革委。(区经信局、区环保局牵头)

27. 实施大宗物料错峰运输。针对建材等涉及大宗物料运输的重点用车企业,制定错峰运输方案,纳入重污染天气应急预案中,在橙色及以上重污染天气预警期间,原则上不允许重型载货车进出厂区(保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品除外)。重点企业和单位在车辆出入口安装视频监控系统,并保留监控记录三个月以上,秋冬季期间每日登记所有柴油货车进出情况,并保留至2019年4月30日。区环保局负责将应急运输响应纳入重污染天气应急预案,确定涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业名单,并督促重点用车企业制定应急运输响应方案;区交警大队负责监督运输企业。(区环保局牵头,区交警大队按职责落实)

(十三)加强基础能力建设

28. 加强污染源自动监控体系建设。严格落实生态环境部制定出台的VOCs在线监测技术规范。严格落实排气口高度超过45米的高架源安装自动监控设施、数据传输有效率达到90%的监控要求,未达到的予以停产整治。化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录,加快安装废气排放自动监控设施,并与环保部门联网。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下,均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况,要及时进行核实和调查处理。(区环保局牵头)

29. 加大环境执法力度。坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。创新环境监管方式,推广“双随机、一公开”等监管,推进联合执法、交叉执法。加强环境执法能力建设。将烟气在线监测数据作为执法依据,严肃查处不正常运行自动监控设施及逃避监管等违法行为。(区环保局牵头)

三、保障措施

(十四)加强组织领导。区大气污染防治工作推进领导小组办公室负责指导、督促、监督有关部门和街道办事处落实秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,健全责任体系,要切实加强组织领导,把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置,作为打赢蓝天保卫战的关键举措。各街道办事处是本地大气污染防治工作实施责任主体,主要领导为第一责任人;各有关部门要按照打赢蓝天保卫战职责分工,积极落实相关任务要求。照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则,进一步细化分工任务,制定配套措施,落实“一岗双责”。要科学安排指标进度,确保各项工作有力有序完成。

(十五)加大政策支持力度。建立污染防治专项资金安排与区域环境空气质量改善联动机制,加大大气污染防治资金支持力度,重点用于散煤治理、大气污染源深度治理、环保监管能力建设等领域。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。(区财政局、区环保局牵头)

(十六)全力做好气源电源供应保障。

对“煤改电”配套电网工程和天然气互联互通管网建设应给予支持。(区发改委、区经信局、区住建局牵头)

(十七)实施严格考核问责。

严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。配合国家、省、市做好对大气污染治理责任不落实、工作不到位、污染问题突出、空气质量恶化的街道办事处,强化督察问责。按照国家量化问责办法,对重点攻坚任务完成不到位,或者环境空气质量改善不到位且改善幅度排名靠后的,实施量化问责。(区纪委监察委、区委组织部、区环保局牵头)

(十八)加强宣传教育和信息公开。高度重视攻坚行动宣传工作,制定宣传工作方案,并抓好落实。及时回应公众关心的热点问题。积极响应市委宣传部组织开展的“美丽中国,我是行动者”活动,引导、鼓励公众自觉参与大气污染防治工作,形成全社会关心、支持攻坚行动的良好氛围。(区委宣传部、区环保局牵头)

要把信息公开作为推动大气污染防治工作的重要抓手,建立健全环保信息强制公开制度。重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。鼓励有条件的企业通过电子显示屏的方式向社会公开环境信息,接受社会监督。(区环保局牵头)





打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统