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发布机构: 历下区政府办公室 组配分类: 政府办文件
济南市历下区人民政府办公室
关于印发《历下区关于加强单用途商业预付卡监管的工作方案》的通知
发布日期:2018-12-28 15:31:21 浏览次数:字号:[ ]

历下政办发〔2018〕36号

 

各街道办事处、区政府各部门:

《历下区关于加强单用途商业预付卡监管的工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                     济南市历下区人民政府办公室

                    201811月22日

(此件公开发布)

 

 

历下区关于加强单用途商业预付卡监管

的工作方案

 

近年来,预付卡经营在商业零售、住宿餐饮、教育培训、休闲娱乐等服务性行业较为普遍,对便利公众支付、促进消费等发挥了积极作用。但同时,消费侵权、恶意圈钱甚至卷款跑路等问题,也扰乱了市场秩序,侵害了消费者合法权益,甚至影响社会稳定,存在风险隐患。为规范单用途商业预付卡市场秩序,有效整治违法违规行为,制定工作方案如下:

一、工作目标

规范单用途商业预付卡经营,建立长效监管工作机制。落实监管责任,消除监管盲区,完善对个体工商户以及合伙企业等非法人企业发行单用途商业预付卡行为的监管。加强对违法经营行为的打击力度,严厉打击利用预付卡实施的违法犯罪活动,严禁擅自将单用途商业预付卡转为多用途预付卡,建立“黑名单”机制,实施联合惩戒,提高违法违规成本。加强对消费者宣传教育,提高社会公众自我保护意识。

二、工作原则

(一)由商务部门负责单用途商业预付卡业务的综合协调事宜。各职能部门按照“谁审批谁监管、谁主管谁负责”的原则接收办理《济南市12345承办单》。

(二)主要涉及行业管理问题的求助、建议、投诉、举报,由行业职能部门予以处理。

(三)主要由利益双方或某一方发生变故等其他问题的维权求助、建议、投诉、举报投诉,由区市场监管局予以处理。对涉嫌诈骗等犯罪案件及时移送公安部门。

(四)涉嫌利用预付卡实施合同诈骗、集资诈骗等违法犯罪的,由公安部门处理。

三、各部门职责分工

(一)区商务局:会同有关部门,建立单用途商业预付卡监管沟通协调工作机制,加强组织协调和督促检查,明确监管活动中各监管主体责任,定期召开协调工作会议,组织做好信息沟通,线索移交、案件通报等工作,组织开展单用途商业预付卡监管宣传工作。根据《单用途商业预付卡管理办法(试行)》(商务部令〔2012〕第9号发布)规定,负责对零售、住宿和餐饮、居民服务等三个行业企业法人的单用途商业预付卡业务进行监管,并作为整顿和规范市场经济秩序,扩大消费重要工作任务之一。重点是检查企业发卡备案、发行和服务、资金管理等方面制度执行情况,规范法人企业商用途商业预付卡发卡行为,严禁擅自将单用途商业预付卡转为多用途预付卡;配合做好相关领域的无证经营多用途预付卡业务违规排查和监管活动宣传工作,对于严重违规的失信主体,在依法实施处罚同时,列入“黑名单”,推动相关部门开展联合惩戒。

(二)历下公安分局:对各部门移送的涉嫌犯罪案件要积极履行职责,依法立案侦办,重点查处一批非法经营支付结算业务以及利用预付卡实施合同诈骗、集资诈骗的犯罪案件,并配合相关部门做好预警提示、以案释法等宣传工作。

(三)文化旅游、教育、卫生、体育等其他行业主管部门:依据各自职责,配合综合监管部门加强对教育培训、文化、旅游、健身、娱乐、美容等领域的单用途预付卡业务监管,协助排查主管行业的相关企业单用途预付卡发行及履约情况,严禁擅自将单用途预付卡转为多用途预付卡;配合做好相关领域的无证经营多用途预付卡业务线索排查和监管活动宣传工作,并根据实际情况研究预付卡业务规范措施,推动完善相关法规制度,形成综合监管部门与行业监管部门联动工作机制,形成优势互补、分工协作、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。

(四)区市场监管局:综合发挥工商管理和消费维权职能,重点查处一批侵害消费者权益案件,并将发现的涉嫌犯罪案件依法移送公安机关;梳理近年来预付式消费纠纷相关线索,筛选出预付卡领城问题突出的重点行业、重点领域以及重点侵权行为,开展针对重点行业、重点领域企业的抽查工作;积极推动各部门间的信息共享和信用约束,对违规企业相关情况在国家企业信用信息公示系统中予以公示,并将通过登记的住所或经营场所无法取得联系的企业列入经营异常名录;对存在无证经营多用途预付卡业务、擅自将单用途预付卡转为多用途预付卡、恶意诈骗等违法犯罪行为的企业,依照相关部门的提请依法吊销其营业执照,配合相关部门对所涉企业和相关负责人实施联合惩戒;配合监管活动宣传工作做好消费教育引导,倡导理性按需消费行为,增强依法维权意识。

(五)区金融工作办公室:作为处置非法集资联席会议牵头部门,负责组织指导督促有关部门加强对利用预付卡实施非法集资的监测预警,及时提示有关风险,积极稳妥处置监测和排查中发现的风险线索,涉嫌犯罪的应及时移送公安机关。

四、工作流程

(一)区商务局接到区政务热线转来的关于单用途商业预付卡的群众投诉件后,经过甄别半小时内转发给相应的行业职能部门。

(二)行业职能部门接到由商务部门转发《济南市12345承办单》,按照《济南市12345市民服务热线条例》要求及时处理,并根据《济南市12345承办单》中“办结时限”当天14点钟以前把办理结果发送给区商务部门。

(三)区商务部门收到各职能部门对《济南市12345承办单》办理结果后于当日15点钟以前反馈给区政务热线服务平台。

五、工作要求

(一)加强领导,落实责任。成立济南市历下区单用途商业预付卡工作领导小组,统筹协调推进全区单用途预付卡工作。各成员单位要充分认识加强单用途商业预付卡监管工作的重要意义,统一思想,精心组织,按照工作职责分工,扎实开展监管活动。

(二)加强沟通,密切协作。建立各成员单位间联系人制度,确定专人负责通报汇总工作情况。各单位如遇重大问题或需向其他单位通报线索和信息时,应及时向商务部门提议召开专题工作会议。各单位要密切协作,畅通信息沟通渠道,发挥合力,提高监管活动效率。

(三)力戒形式主义,确保取得实效。各成员单位要合理调配力量,明确职责任务,细化工作要求,保证单用途商业预付卡监管工作取得实实在在的成效,有力震慑犯罪分子,净化单用途商业预付卡市场环境。

(四)做好正面引导,加强舆情监测。各成员单位应提前做好单用途商业预付卡监管工作的正面舆论引导,结合预付卡侵权典型案例,突出监管工作重要社会意义。同时,应制定应急处置预案,妥善处置突发事件。

 

附件:历下区单用途商业预付卡工作领导小组组成人员名单

 

 

 

 

 

 

附件

 

历下区单用途商业预付卡工作领导小组

组成人员名单

 

组  长:王海清  区委常委、宣传部长、区政府党组成员

副组长张  明  区编委办公室

吕治锋  区政府法制办主任

刘效利  区政府应急办主任

成  员:田  耕  区商务局局长

杨彩云  区市场监管局局长、食品药品监督管理局局长

李长征  区金融工作办公室主任

顾朝霞  区教育局局长

李  江  区文化局局长

陈仕学  区卫生和计划生育局局长

胡方秋  区体育局局长

宋心河  区公安分局副局长

温立群  区热线办主任

领导小组办公室设在区商务局,田耕同志兼任办公室主任。





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