今日是:
当前位置:首页
> 历下区人民政府 > 政务公开 > 政府文件 > 文件
历下区人民政府2018年度法治政府建设情况报告
发布日期:2019-04-18 08:28浏览次数:字号:[ ]

2018年,在市委、市政府的正确领导下,在市法制办的指导支持下,我区深入贯彻党的十九大和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,积极推进《济南市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》实施,努力将法治政府建设要求落实到政府工作的各个方面,为建设全省首善之区提供了强有力的法治保障。

一、加快职能转变,全面有序履行政府各项职能

(一)行政审批制度改革持续深入推进。组建行政审批服务局,持续推进 “放管服” 改革。推进政务服务标准化,优化审批环节和流程,推行审批服务容缺审查,推动企业投资建设项目 “多评合一”,实现政务服务大厅 “一窗受理,集成服务”,行政审批事项总审批时限由4240个工作日压缩到1843个工作日,提速43%。按照国务院、省市推进审批服务便民化的部署要求,结合市委市政府深化“一次办成”改革的实施方案,加快公共服务事项网上办理,制定《“一次办成”深化“放管服”改革实施方案》、《全面深化“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我来跑”改革实施方案》,经梳理审核,最终向社会公布区级39个部门(单位)和13个街道办事处“三跑”清单共计1847项。大力开展社区减负增效,制定服务事项清单,清理各类不合理证明,让社区轻装上阵。

(二)权责清单制度更加精确明晰实施权责清单和公共服务事项目录清单动态化、精细化管理。及时公布权力清单、责任清单调整情况,指导协调部门完善公共服务事项目录、服务指南。2018年经区政府常务会专题审议调整行政权力清单3次,调整后的区级行政权力事项为2523项。

(三)持续发力加强市场监管。坚持“宽进”、“严管”并举,持续完善事中事后监管机制,全面开展 “双随机、一公开”检查,确保对市场主体监管到位。通过抽查结果信息共享,推进随机抽查与信用监管、智能监管、综合监管联动,及时调度各部门运行及结果反馈情况。深入推进商事制度改革,进一步提升企业便利度。持续推进“多证合一”、“证照分离”改革,进一步简化整合工商登记前后涉及的办证事项。完善市场主体简易注销登记制度,降低民营经济准入门槛,多措并举实现新开办企业材料齐全当场领照,双方“零见面”,群众“零跑腿”。不断提升登记注册工作质效,充分发挥智慧服务作用,为市场主体准入提供方便快捷服务。

(四)不遗余力推进生态环境保护。高度重视环境信访案件调查处理工作,通过网络平台、12369环保投诉热线以及接收群众来访来信等方式处理环境信访案件举报,每一个案件均设有专人负责,做到热情接待,耐心聆听,详细记录,并及时进行调查处理,切实解决群众反映的环境问题,维护群众环境权益。全力做好省级环保督查和中央环保督查“回头看”保障工作,办理各类转办件246件,有效解决了一批群众身边的污染问题。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战,积极开展建设扬尘和渣土治理,新增空气质量监测微型站点110处,实时监控和日常治霾能力明显提升,空气质量良好以上天数增加12天。充分发挥各级领导干部重视、参与环保工作的积极性、主动性,有力推动全区环保工作持续开展。

(五)加大政务公开力度。进一步充实政务公开的内容,全力推进在“放管服”改革、公共资源配置、民生领域信息、财税信息等重点领域的信息公开工作。全省基层政务信息公开试点工作取得成效,“场景式”服务体系基本建立。强化信息公开管理工作,提高依申请公开答复处理的能力和水平。区政府全年共办理政府信息公开申请32件。加大“12345”市民热线的办理力度,进一步理顺12345市民服务热线管理体制,积极发挥服务群众、化解矛盾的作用,工单回复率、群众满意率稳步提升,全年全区共办理“12345”市民热线工单14.2件。

二、多措并举,促进严格规范公正文明执法

(一)完善制度,推进行政执法体制改革。不断健全完善综合行政执法领域的制度机制,相继出台了《历下区综合行政执法体制改革实施方案》、《关于建立综合行政执法协作配合工作机制的实施意见》、《关于建立济南市历下区综合行政执法体制改革联席会议制度》、《历下区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,确立“1+7”改革模式,推动执法重心下移,构建区街综合执法体系。一系列相关制度的配套运行,确保综合行政执法体制机制改革依法有序有效推进。

(二)加强监督,规范行政执法行为。严格落实行政执法三项制度,促进严格规范公正文明执法。扎实开展行政执法案卷评查工作,采取执法部门之间互评、一卷双评等方式,对全区所有行政执法部门的60余份行政处罚、行政许可案卷从实体、程序、文书制作等方面进行评查,督促执法部门严格按照要求整理案卷,提高执法人员水平。积极探索运用社会力量加强行政执法监督,2018年4月19日举行了行政执法社会监督员聘任仪式,并积极为各位监督员开展工作创造条件、搭建平台,确保监督员的作用得到充分有效的发挥。

(三)严进严出,夯实行政执法队伍基础。严格执行行政执法人员资格管理制度,完成全区行政执法人员专项清理与行政执法证件审验工作,做好执法证件及行政执法人员的动态管理,对1017个到期证件进行年审,注销252个。组织34名新办理行政执法资格证件的执法人员进行网上集中培训,为考试合格者申领行政执法证,杜绝无证上岗、无证执法的问题,切实规范行政执法行为。

(四)因地制宜,创新行政执法方式。根据我区区情区况,结合我区行政执法案件的类型及特点,首次创新运用案件三级联审机制,针对全区执法部门在处理重大、复杂案件时作出的行政决定层层审查,确保决定的合法性、合理性,对于存在违反法律、法规、规章作出的决定,严格按照三级联审机制进行研究和纠正。组织开展我区行政处罚、行政强制权力事项上网要素梳理和上网运行工作,全区具有行政处罚权、行政强制权的23个部门已全部完成权力事项清单要素导入模板的上报。

三、强化法治思维和法治意识,不断规范行政行为

(一)全覆盖,重大行政决策必审查。严格落实重大决策合法性审查和集体讨论决定制度,凡是涉及重大政策措施、重大财政资金安排、重大投资项目、重大国有资产处置等,特别是一些事关历下社会经济发展的重大行政管理措施和重大招商引资项目,都由区政府法制办提出合法性审查意见,再提交区政府常务会议进行集体讨论和集中审议决定。实行行政决策研究论证制度,对涉及群众切身利益的民生工程、拆迁征收等工作广泛征求公众意见,认真研究,充分采纳合理建议。省粮食局宿舍、零散棚户区改造的征地拆迁工作,先后制定完善风险评估、信息预警、舆情掌控、矛盾排查等工作机制,对重大不稳定事项进行超前预警,依法召开专题听证会,征求各界群众、专家的意见,充分保障公众参与、专家论证制度落到实处。

(二)强服务,政府法律顾问作用见实效。积极提供法律服务,当好政府决策及区领导的参谋、助手和法律顾问。2018年共审查合同、协议90余件,参与专项法律事务会议40余次,接受法律咨询200余次。继续实行政府法律顾问坐班制度,每周组织四家政府法律顾问召开一次碰头会,沟通讨论每周涉法涉诉问题,集中研究法治领域疑难杂症等工作,取得了良好的效果。通过政府法律顾问的坐班,能够将区委、区政府的重要决策以及一些行政纠纷、矛盾在第一时间进行商讨和化解,体现出了首善速度。特别是在今年重点项目工作中,积极参与协议签订审查、合法性论证等工作,做到提前介入、主动工作,第一时间将法律风险降到最低,为重点项目建设工作的顺利实施提供了强有力的法治保障。

(三)严把关,规范性文件管理更精细。认真落实规范性文件“三统一”制度和审查备案制度。严格规范性文件制定程序,文件初稿形成后,广泛征求有关部门意见,对相关部门所提意见分歧较大的,由区政府办牵头落实,规范性文件起草部门与相关部门共同探讨研究形成一致意见,交区政府法制办进行合法性审查,最后提交区政府常务会议审议通过,并统一登记、编号,有效保证了规范性文件的适应性、合理性和可行性。2018年对区政府、区政府办公室制发的6件规范性文件进行了合法性审查,并将6件政府规范性文件向市政府和区人大常委会报备。建立规范性文件清理长效机制,对规范性文件实施动态管理。2018年按照《山东省行政程序规定》的有关要求对区政府、区政府办制发的现行有效的19件规范性文件进行了清理,其中继续实施13件,废止3件,宣布失效3件,清理结果在历下政务外网公布。

四、畅通渠道,强化对行政权力的监督和制约

(一)自觉接受外部监督。坚持重大事项向区委常委会、区人大常委会报告制度、向区政协通报制度。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作,2018年办理区人大代表建议和政协委员提案277件。支持人民法院依法审理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判。完善社会监督和舆论监督,通过参加济南市电视台《作风监督面对面》直播电视问政、济南广播电台“作风监督热线”、接听“12345”市民服务热线、区长公开电话等形式,及时回应群众关心的热点问题。

(二)加强政府内部监督。切实加强内部层级监督和专门机关监督,依法加强对干部离任、政府投资项目、民生资金等重点领域和环节的审计,做到凡是财政资金必审必检。做好行政执法监督工作,2018年办理行政执法监督案件2件。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定

(一)健全完善人民调解机制。人民调解组织建设进一步完善,覆盖面不断延伸。全区建成各级各类调解组织142个,其中街道调委会13个、村居调委会109个(含下井家委会)。2018年新成立“济南市历下区教育纠纷人民调解委员会”、“济南市历下区‘和谐号’众英人民调解委员会”、“济南旅游纠纷人民调解委员会”等18个专业性、行业性人民调解委员会。各类人民调解组织覆盖面的不断延伸,为我区人民调解工作的扎实开展提供了有效保障。2018年共组织调解各类矛盾纠纷856起,涉案金额17638.34万元,调解成功率100%,有效化解了社会矛盾纠纷。

(二)稳步推进行政复议工作。依法办理行政复议案件。敞开大门,对行政复议申请做到应收尽收。案件办理更加重视复议受理前的调解工作,行政复议申请同比下降19%。严把案件“事实关”,坚持集体讨论和专家论证。主动、灵活地运用调解和解方式办理案件,当事人撤回申请及和解、调解等结案2件。注重发挥行政复议纠错功能,作出撤销、责令限期履行等决定6件,综合纠错率8.2%,切实维护了申请人的合法权益。

(三)扎实开展行政应诉。深入落实省、市关于加强和改进行政应诉工作的意见要求,连续两次组织全区各街道办事处和相关职能部门在历下区人民法院开展行政诉讼庭审观摩活动,以提高行政机关出庭应诉能力,进一步规范行政执法行为,防止因应诉不当导致行政案件败诉。加强行政与司法的沟通衔接,建立行政复议和行政审判联席会议制度,交流全区行政执法、行政复议和行政诉讼工作情况,研究解决行政争议中存在的共性、疑难问题。

(四)加强信访规范化建设。创新信访工作机制,制定《历下区委区政府关于进一步规范区级领导干部定期公开接待群众来访工作的通知》、《信访工作综合考核指标计分办法》,推进信访工作规范化,逐步构建“大信访”、“大接访”工作格局。主动作为,阳光接访,依法复查,确保救济渠道畅通。通过定期研判,源头治理,结合“四个重点信访矛盾化解百日攻坚”专项行动,第一时间将重点领域问题消除在萌芽状态。

六、加强领导健全组织,全面提升依法行政保障能力

(一)强化组织领导,夯实组织保障。切实加强全区法治政府建设工作的组织领导,坚定不移地把法治政府建设摆在全局工作的重要位置。严格落实主要领导“第一责任”,构建主要领导牵头抓总、分管领导具体推进,部门各司其职、各负其责,一级抓一级、层层抓落实的组织领导体制。印发《历下区2018年法治政府建设工作要点》,对我区全面推进法治建设的年度重点工作进行了部署和安排,切实将法治政府建设落到实处。

(二)建设高素质法治队伍,提高依法行政能力通过政府常务会议学法、部门办公会议学法、举办法制讲座、组织依法行政报告会、领导干部任前培训考试等形式,抓住领导干部这个“关键少数”,着力培育和强化依法行政意识和能力。在党校重要班次教学计划中单列宪法法律、依法行政方面的教学专题,确保一定比例的法治课程,促进依法行政水平的整体提高。

(三)完善法治政府建设考核,强化责任监督。发挥考核评价的导向激励作用,立足全区实际,完善依法行政和法治政府建设考核指标。结合部门和街道办事处的工作特点,分别设定包括依法全面履行职能、严格规范公正文明执法、支持司法机关依法行使职权等3大项12小项的考核指标,不断增强考核的科学性和针对性,保证考核分数的相对公平公正,促进依法行政工作水平的不断提升。

2018年,我区法治政府建设各项工作取得了一定的成绩,但与法治政府基本建成的目标和人民群众对法治政府建设的新期待新要求还有差距。2019年我区将紧紧围绕全市“1+474”工作体系和建设全省首善之区的目标,继续认真贯彻落实《济南市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》要求,以法治思维和法治方式持续推进各项工作,强化执行,注重实效,为加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府而不懈努力。





打印本页 关闭窗口
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统 Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统