近日，省自然资源厅、省海洋局联合印发《关于进一步加强自然资源要素保障工作的通知》，出台十五项硬核举措，全面承接自然资源部、国家林草局自然资发〔2026〕38号文件要求，聚焦“十五五”规划重点项目强化全链条自然资源要素保障。围绕政策出台背景、核心创新举措、落地实操要点，省自然资源厅、省海洋局相关处室负责人进行权威解读。

一、出台背景：对标国家部署，立足山东陆海省情提升要素保障质效

为落实国家层面自然资源要素保障最新工作要求，破解当前我省重大项目落地过程中的难点堵点，经省政府同意，省自然资源厅、省海洋局结合山东陆海兼备、重大交通能源水利项目密集、存量土地闲置、历史围填海遗留等问题，制定出台本通知，构建覆盖规划、指标、用地、用林用草、用海、审批、监管全维度的要素保障政策体系。

通知坚持问题导向、改革导向，既对标国家38号文统一制度框架，又创新推出适配山东沿海发展、存量盘活、成片开发、临时用地管理的特色政策，打通项目从谋划选址到开工建设全流程堵点，持续深化“一次办好”改革，以自然资源高效保障支撑全省“十五五”高质量发展。通知明确自印发之日起实施，省内原有相关政策与本通知不一致的，以本通知为准；国家后续出台新政策的，从其规定。

二、核心举措解读：分领域明确实操标准，突出减负提速、存量挖潜、陆海统筹

（一）规划动态调整+前置空间研判，实现项目空间精准落地

一是常态化开展规划动态维护。各级自然资源部门主动对接行业主管部门梳理“十五五”重点项目空间需求，编制国土空间总体规划动态维护方案，优化三条控制线、规划分区与中心城区用地用海布局，建立重点项目数据库，通过示意上图、精准落位纳入国土空间规划“一张图”。仅涉及规划目标指标、总体空间格局重大调整的，才履行法定规划修改程序，大幅降低一般项目规划调整成本。

二是重大项目提前介入空间适配研判。交通、水利、能源等重大项目可研阶段，自然资源、林草、海洋部门联合运用国土空间规划“一张图”、实景三维重大项目选址决策支持系统，同步开展空间适配、底线约束综合研判，从源头规避与“三区三线”冲突，减少后期选址变更。

（二）放宽先行用地、阶段性放开指标管控，落实“要素跟着项目走”

一方面分层落实先行用地保障机制。部审批权限范围内先行用地由省自然资源厅受托办理，执行国家原有报批标准；省级农用地转用、土地征收审批权限内的交通、能源、水利省级以上项目，控制工期单体工程、受季节影响急需开工工程，均可申请先行用地，报批流程参照部委托要求执行，保障项目按期施工。

另一方面实行建设用地指标预支政策。在国家建设用地规模规划期总量管控机制落地前，各地可直接预支建设用地指标，严禁以指标不足为由拖延项目报批；待国家总量管控规则明确后，已报备预支指标统一按新规调整，阶段性消除指标制约。

（三）建立存量用地撤回调整机制，推动土地资源盘活增效

针对长期闲置已批复建设用地，明确两类盘活路径：一是已完整批复、未实际使用、地类未发生变化的批次用地、单独选址项目，可逐级申请撤回用地批准文件；二是城乡建设用地增减挂钩项目因规划调整、地质灾害建新区无法实施的，参照上述规则办理调整。同时明确，撤回批复后新增指标、征地补偿款不再返还，倒逼各地提高土地利用效率。

（四）深化用地用林用草用海联动审批，全面升级“一次办好”改革

在全省全面推行联动审批基础上，进一步细化协同办理标准，落实“踏勘一同到场、勘测一套成果、选址一次论证、公告一同张贴、缴费一并告知”一体化办理模式。

统一牵头受理：由县级自然资源主管部门统筹牵头，实现一窗受理、一套材料、一次办结；涉及临时用林用草的，合并编制土地复垦与植被恢复方案，一次论证、一次审批、同步监管。

简化成片开发报批程序：城镇开发边界内土地征收不再单独编制成片开发方案，相关情况在征地请示、审查报告中说明，与农用地转用方案同步上报，配套鲁自然资字〔2026〕41号文件执行，大幅压缩方案编制工作量。

耕地占补平衡弹性办理：省委省政府重大战略项目，地方承诺报批前落实占补平衡指标即可容缺先行审查；存量违法用地补办手续，可申请动用地块对应冻结占补平衡指标，化解历史遗留用地难题。

精简报批审查事项：农用地转用、土地征收报批环节不再审查压覆重要矿产资源材料，压覆查询、审批调整至供地阶段；同步并联征地前期工作，合并精简报批材料，缩短组卷审查周期。

（五）优化临时用地、林草配套设施政策，适配基建与资源勘查需求

一是重点基建临时用地允许跨标段接续使用。国家、省级交通能源水利项目临时用地，复垦期满前经省级行业、自然资源主管部门确认，不同施工标段可接续使用，累计期限不超过项目整体施工周期，严禁变相永久占地；单纯用林用草续展手续简化省级会商流程。

二是矿业项目实行分期分区临时用地审批。矿产勘查、战略性露天采矿可分期分区办理临时用地，每期最长5年，累计期限不超过矿业权有效期；矿业权续期的，临时用地同步接续审批。

三是林草直服设施复合利用。森林露营、科普、游憩小型配套设施可与林业直服设施统筹建设；草地科研、示范基地简化直服用草审批，严格控制用地规模，兼顾生态保护与文旅产业发展。

（六）优化自然保护地差异化管理，统筹生态保护与项目建设

结合全省自然保护地整合优化成果出台配套便利政策：项目、民生设施可依据整合优化方案办理预审、占用手续；调出区域设置5年过渡期，过渡期内新上项目审批前向省自然资源厅书面报告即可。在守住生态安全底线前提下，线性基础设施可无害化穿越自然保护地。原有居民生产生活、既有线路运维、巡护科研防灾管护设施，无需编制生态影响专题报告，经自然保护地管理机构备案即可实施，降低线性工程落地门槛。

（七）严守安全刚性底线，强化项目用地准入审查

明确两类不予审批情形，筑牢用地安全防线：一是位于地质灾害易发区的单独选址项目，无合规地质灾害危险性评估、资质及报告不达标的，不予办理建设用地审批；二是地块变更为住宅、公共管理与公共服务“一住两公”用地前，必须完成土壤污染状况调查并经市级生态环境部门专家评审，污染地块严禁入市开发。

（八）创新陆海统筹分类管控，破解山东特色围填海历史遗留难题

针对海岸线两侧陆海空间、历史遗留围填海分类划定管理规则：

未纳入变更调查建设用地的历史遗留围填海成陆区域，落地重大产业、公共服务、基础设施项目可增补城镇开发边界，不计入当地城镇开发边界扩展倍数核算。

海岸线向陆全域、向海人工岛中“未批已填”备案区域统一按土地管理，已办理用海手续的，填海竣工验收或用海到期后按土地实施开发；未办理用地、用海手续的直接按土地管理。纳入土地管理的“未批已填”备案区域，完成违法用海查处、生态修复后，按产业准入要求有序利用。

海岸线向海其他区域仍按海域管理，现有集体土地、国有土地权属维持现状，严禁新增围填海。

三、政策实施利好：三方受益，全方位提升要素保障效能

对市县政府层面：统筹资源的自主权大幅提升

一是规划调整、指标供给、存量盘活政策更加协同高效，保证重大项目、基础设施等项目用地空间；二是陆海差异化处置政策打通历史遗留围填海盘活路径，释放沿海发展空间；三是联动审批大幅减轻基层组卷、评审工作负担，提升行政服务效率。

对项目建设单位层面：落地成本与周期双重压缩

先行用地、临时用地接续、占补平衡容缺审查等举措保障项目连续施工，避免工期延误；取消单独编制成片开发方案、合并复垦方案、建设用地报批不再审查压覆矿产材料等，减少第三方方案编制成本；自然保护地、林草配套设施政策放宽，降低项目选址调整、方案修改概率，压缩项目落地周期。

对全省高质量发展层面：兼顾发展需求与生态安全

政策坚持增量保障与存量挖潜并重，优先保障“十五五”重大基建、实体经济、民生项目合理用地用海需求；通过陆海统筹、存量盘活推动城市内涵式发展；同步压实地质安全、土壤安全、生态保护刚性管控，实现发展保障与底线守护双向平衡。