各街道办事处，区政府各部门：

现将《历下区在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

（此件公开发布）

济南市历下区人民政府

2019 年 9 月 29 日

历下区在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管的重大决策部署，根据《济南市人民政府关于印发济南市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》（济政发„2019‟16 号） 要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

2019 年年底前，市场监管领域相关部门建立完善“双随机、一公开”监管工作机制，完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。

2020 年年底前，全区市场监管领域实现联合“双随机、一公开”监管常态化； 建立“双随机、一公开”抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。

2021 年年底前，全区市场监管领域各部门联合监管常态化，实现综合监管、智慧监管，以信用监管为基础的新型市场监管机制更加完善。

二、重点工作要求

（一）成立历下区“双随机、一公开”监管工作联席会议（名单见附件）。由区政府常务副区长为总召集人，分管区长  为召集人,区市场监管局主要负责同志和区政府办公室分管负责同志为副召集人，区发改局等 15 个区市场监管领域相关部门作为成员单位。联席会议负责研究解决全区联合随机抽查工作中的问题，协调落实部门职责，加强联合执法和监督管理。统筹制定部门联合抽查年度计划，坚持问题导向，以实现执法效果和经济社会效益最大化为目标，科学确定部门联合随机抽查的事项和发起、参与部门。

（二）制定年度工作计划。区市场监管领域各相关部门结合监管实际，本着统一组织、均衡开展、全面覆盖的原则科学制定本部门年度抽查工作计划，每年 1 月底前报区市场监管局备案，并通过门户网站、公示系统（山东）向社会公开。区相关部门可以制定本系统抽查工作细则、工作指引。

（三）统一监管工作平台。全区各有关部门要统一使用省政府“双随机、一公开”监管工作平台开展市场监管领域跨部门联合监管工作，实行全程电子化管理和抽查检查信息的共享应用。随机抽查事项清单、年度抽查工作计划、抽查检查结果自动推送到公示系统公示。

(四)规范抽查事项清单管理。区各有关部门要根据全省统一的市场监管领域随机抽查事项清单和各自工作职能，做好抽查事项的比对、认领及调整工作。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例，其抽查比例和频次按照省统一规定或上级部门要求确定。

(五)建立健全随机抽查“两库”。区各有关部门要根据省统一建设标准建立健全与部门抽查事项清单、职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（统称“两库”），并对“两库”进行动态管理。确保检查对象全面、准确，本辖区综合执法队伍包括具有行政执法资格的行政执法类公务员、工作人员全部纳入执法人员名录库。

三、统筹制定抽查工作计划

区市场监管领域各相关部门应根据区政府和上级工作安排，结合各自监管实际制订年度抽查工作计划，可以根据工作实际情况进行动态调整。工作计划及调整情况应及时报区市场监管局备案。抽查工作计划应涵盖《清单》全部事项，明确抽查事项、检查对象、抽查比例、抽查时限、抽查发起部门和参与部门等。抽查工作计划的制定应综合考虑不同检查对象的风险等级和信用水平。对于低风险检查对象， 可适当降低抽查比例和频次；对高风险检查对象和失信市场主体实施重点监督检查， 适当提高抽查比例和频次。既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止任意检查和执法扰民。

四、依法规范抽查任务执行

发起部门指派的检查组长按照“进一次门、查多项事”的要求，负责抽查任务实施期间的组织协调管理，其它组员应当配合、服从组长的安排，分工协作完成抽查任务。“双随机、一公开”监管工作可以根据实际情况依法采取书面检查、实地检查、网络监测、抽样检测等方式，可以依法利用其他政府部门检查结论、司法机关生效文书和专业机构作出的专业结论，也可以委托专业机构开展审计、验资、评估、检验检测等第三方验证活动。委托专业机构实施抽查检查的，委托单位应当加强业务指导和监督。

五、严格执行检查结果公示

检查结果是检查对象在该次抽查时实际情况的客观体现，一经公示不得擅自更改。但事后发现检查结果确有错误的，经所在单位主要负责人签字确认后及时更正。除依法依规不予公开的情形外，在本次抽查任务完成后 20 个工作日内，录入抽查系统，通过公示系统公示。

六、公正执法强化责任落实

各市场监管部门开展“双随机、一公开”监管工作应当严格依法依规执行， 不得妨碍被检查对象正常的生产经营活动。坚持“尽职照单免责、失职照单问责” 的原则，进一步增强责任意识，对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开” 监管职责的，依法依规严肃处理。

七、宣传培训营造氛围

加强执法队伍建设，强化执法检查人员业务培训，提升跨部门“双随机、一公开”监管综合能力和水平。广泛宣传市场监管领域部门联合抽查的意义，增强企业主动配合意识，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

附件：历下区部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议成员名单附件：

历下区部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议成员名单

总召集人：杨传军 区委常委、副区长召 集 人：刘 佳 副区长

副召集人：杨彩云 区市场监督管理局局长董玉竹 区政府办公室副主任

成 员：仇丽颖 区发展和改革局副调研员

郭孝平  区商务局对外劳务合作与投资服务中心主任、商贸服务中心副主任

马 彬 区统计局副局长

傅传海 区应急管理局安全生产监察大队大队长沙 滢 区行政审批服务局副局长

李普荣 区市场监督管理局正处级领导干部于 宾 区住房和城市建设局副局长

张玉云 区城市管理局副调研员

昝 凯 历下生态环境分局监察大队大队长丁 宇 区教育和体育局副局长

任明安 区文化和旅游局调研员任 群 区卫生健康局副局长

张少国 区人力资源和社会保障局党组副书记、区考试中心主任王 芹 历下公安分局重点工作推进办公室副主任

郭云峰 历下税务局总会计师