市政府：

全面推进综合行政执法体制改革，是省、市党委政府推进依法行政、改善社会治理的重要举措。历下区委、区政府对此高度重视，把综合行政执法体制改革作为区委、区政府的重点工作，统筹谋划、强力推进。现将有关情况报告如下：

一、确立“1+7”改革模式，推动执法重心下移，构建区街综合执法体系

改革前，我区执法队伍在机构设置、编制配备、经费投入和人员管理等方面差异较大，执法力量分散薄弱，执法队伍各自为政，重复执法、多头执法普遍存在。为解决上述问题，我区以综合行政执法体制改革为契机，积极探索并确立了“1+7”改革模式， 同步完善街道执法体制。

“1”是以区城市管理行政执法局为基础，组建综合行政执法局，下设综合行政执法大队。按照发生频率高、与人民群众日常生活关系密切、多头交叉重复执法问题突出、专业技术要求适宜等“四标准”，将市容环卫等11个领域的全部或部分行政执法职责纳入综合执法范围。“7”即除区综合行政执法机构外，保留市场监管、环境监察、文化旅游、卫生和计划生育、食品药品、安全生产、劳动监察等7支专业执法队伍，实现“分散执法”向“集中执法”，“多头执法”向“综合执法”的转变。

在街道，打造“综合执法+联合执法”执法体系，派驻执法中队实行区综合行政执法局和街道办事处双重管理，以街道办事处管理为主的体制。各街道设立综合行政执法办公室，组织协调辖区内综合执法、市场监管、食品药品、司法、公安等部门派驻执法机构及办事处工作力量开展联合执法。加大对露天烧烤、餐饮油烟、工地扬尘的整治力度，持续开展“蓝天保卫战”，狠抓大气污染治理不放松，为“泉城蓝”贡献力量。通过改革，强化属地监管责任，赋予街道更多的指挥权、调度权，破解“街道办事处看到管不到、部门管到看不到”这一尴尬局面，让执法真正“蹲下身，服人心”。

二、加强组织机制保障，注重宣传督导考核，推动改革举措落地生根

一是高位推动，聚合力。制定了由区分管领导任组长，相关部门负责人参加的综合执法改革联席会议制度，定期研究解决综合执法过程中的重大问题。2017年10月16日，市编委批复我区改革方案后，一周内，区委常委会专门研究、讨论通过了我区改革方案；两周内，召开全区综合行政执法体制改革部署会；三周内，再次召开常委会，综合行政执法领导班子配备到位，高效推动综合行政执法机构的组建。

二是建立机制，亮实招。在前期充分调研摸底的基础上，围绕解决基层行政执法工作中存在的部门协作不畅、信息共享不畅、举报投诉推诿扯皮等具体问题，搭建了“1+1+7”的协作配合框架，即制定1部协作配合机制意见，明确1项职责边界界定原则，建立举报投诉信访受理、信息资源共享制度、执法协作制度等 7 项协作配合制度， 确保综合执法的协同性、实效性。进一步明确了职能部门的主体责任，加强源头监管， 不得以行政处罚权划转为由放弃监管职责，同时要积极配合做好综合行政执法职权行使所涉的检验、检测、鉴定、认定等技术支撑工作。2017年12月中旬以区政府文件印发实施。

三是广泛宣传，凝共识。树立“开门搞改革”的理念，加大信息宣传稿件的撰写报送力度。全区综合执法改革工作部署会后，在济南日报、历下头条等新闻媒体上进行报道，投稿中央和省市编办网站宣传，集中宣传改革意义和工作举措，提高社会各界知晓度、参与度，实现以宣传促改革的目的。

四是强化督导，出实效。把综合执法改革细化为18项具体任务，每周一调度，每周一汇总，及时掌握改革动态。同时将部门协作配合落实的情况纳入督查考核的内容， 对拒不履行技术支撑、信息共享等工作，造成协作配合机制运行不畅的，按规定追究有关部门和人员的责任。2017年底，我区执法机构整合到位、执法职能调整到位，区综合行政执法局、街道派驻执法中队、街道综合执法办公室正式挂牌，中队人员已全部下沉到街道办事处，综合执法局“三定”规定已按程序印发，相对集中行政处罚权已向社会公布，人员划转工作全部完成。

三、强化行政执法监督，规范执法队伍管理，综合执法改革取得明显成效

一是丰富执法监督手段，充分发挥社会监督员力量。4月19日，我区举行行政执法社会监督员聘任仪式，在全区人大代表、政协委员、党代表、媒体工作者中选聘 13 名行政执法社会监督员，围绕区委、区政府重大决策部署和群众关心的热点难点问题，实行“开门”监督，推动行政执法监督工作由“封闭”走向“开放”，提升了行政执法工作的公信力和权威性。

二是落实“721”工作法，彰显城市管理温度。城市管理“721”工作法，即 70的问题用服务手段解决，20的问题用管理手段解决，10的问题用执法手段解决。日常执法中，以整治占道经营、户外经营为重心，以加强便民服务场所为亮点，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，让执法工作多了些“温情”，少了些“强制”。

三是规范执法队伍管理，积极开展执法业务培训。借助检察机关特有职能和资源优势，邀请检察人员对区直机关执法部门和街道进行宣传，组织执法队长参加以案说法、庭审观摩等活动，强化正面引导和反面警示作用，促进行政执法权严格规范运行。制定《历下区行政执法与刑事司法衔接联席会议制度》，实现行政执法监管关口前移，推动行政执法提质增效。

四是重视改革整体联动，全面提升行政执法效能。区综合执法改革，并非综合行政执法队伍的单兵推进，而是全区 8 支执法队伍执法水平的整体提高。2017年12月份， 区市场监管综合行政执法大队正式挂牌成立，开启了集中执法办案新模式。改革后，市场合同、商标广告、标准计量、质量监督、特种设备、公平交易、网络监管和企业注册等业务领域中的办案工作,统一交由市场监管综合行政执法大队行使。

我区综合行政执法体制改革后，城市管理体制得到理顺，历下区城市管理工作取得“双第一”的好成绩。4 月10日，历下区一季度的城市管理综合考核中，在综合执法局、环保局、排管中心、园林局、市政局、城管局、停车办等7个考核部门中，历下区综合执法局取得城管考核第一名；4月26日，在全市2018年第一季度城市管理综合考评中，历下区以总分882.91分获得第一名。

四、下步工作打算

在市委、市政府的坚强领导下，我区综合行政执法体制改革取得了良好开端，得到了社会各界的大力支持和广泛关注，各项工作有条不紊地向前推进。党的十九届三中全会，在深化党和国家机构改革的大背景下，对行政执法体制改革提出了新要求。下一阶段，我们要着力做好综合执法改革与机构改革衔接工作，以“走在前列”的高度，以“首善之区”的速度，发扬攻坚克难的进取精神，推动我区综合行政执法水平不断提升。

一是深化行政执法体制改革。按照党和国家机构改革精神，重点加强市场监管、生态环境保护、文化市场等领域综合执法。推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置。完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。整合工商、质监、食品、药品、物价、专利等执法职责和队伍，探索将商务执法、盐业执法等，整合划入市场监管综合执法队伍。

二是加强综合执法督导考核。区编办作为改革牵头部门，要持之以恒抓好改革落实， 巩固改革成果。以部门“三定”为依据，以权责清单为基础，按照职责边界界定原则， 夯实部门责任。部门间有推诿扯皮的，要及时协调解决，或提交综合执法联席会议研究决定。用好用活区综合行政执法协作配合机制，强化对部门协作配合责任的刚性约束， 将部门协作配合落实的情况纳入政府督查考核的重要内容。

三是加快推进行政执法监督体制建设。配齐配强行政执法监督人员，组织社会监督员开展监督活动，当好“啄木鸟”，常念“监督经”。完善执法监督案件办理程序，突出重点，开展专项监督检查。提高执法监督信息化水平，完善“三项制度”公示流程，不断优化提升行政执法领域的执法环境。

济南市历下区人民政府

2018年5月29日