2023年，在市委、市政府的正确领导下，历下区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，以习近平法治思想为引领，紧扣全市创建全国法治政府建设示范市提出的各项目标任务，聚焦中心强担当，创新进取善作为，全区法治政府建设纵深推进。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）全方位学习贯彻习近平法治思想。把牢法治建设方向，始终把习近平法治思想作为理论学习中心组的重点学习内容，邀请省委党校教授作专题辅导报告，开展区委、区政府党组理论学习中心组学法6次，示范引领各级各部门开展党委（党组）中心组学习100余次。将习近平法治思想列为党校主体班次重点课程，对新提拔的领导干部、新录用公务员、行政执法人员开展重点培训，提升干部法治素养。组织全区1.35万人参加“线上+线下”国家工作人员学法考法，全区各街道、各区直部门和区属企业实现习近平法治思想学习培训全覆盖。

（二）全链条落实法治政府建设工作。区委区政府主要负责同志高度重视法治政府建设工作，区委常委会、区政府常务会研究法治政府建设工作7次。开展街道、部门党政主要负责人专题述法，召开“两代表一委员”述法评议会，晒出法治政府建设“家底”，压实法治政府建设责任。召开十三届区委全面依法治区委员会第一次会议和办公室、执法、司法、守法普法等各协调小组会议，贯彻落实“一规划两纲要”工作任务，把法治政府建设摆在全局性、战略性、基础性、保障性位置。

（三）全覆盖压紧压实工作责任。将法治政府建设纳入综合考核指标体系，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。部署推进法治督察全覆盖，成立7个督察组，对全区42家单位采用分组对接、“一对一”联络的方式，进行实地走访、座谈调研、查阅资料，发现和解决法治建设突出问题，开展督察活动50余次，街道法治督察覆盖率100%。落实法治督察与纪检监察监督协作配合机制，召开联席工作会议，推动全面依法治区和全面从严治党协调衔接、相互促进、有机统一。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

锚定新目标，争创全国示范有力度。历下区坚持市县同创的标准，聚焦全市创建大局，加压奋进、聚力攻坚，高质量完成各项任务。一是对照目标抓统筹。成立了以区委书记、区长为双组长，各单位“一把手”为成员的示范创建领导班子，以区委常委、政法委书记为主任的日常工作专班，召开区级示范创建专题会议2次，专题听取示范创建情况汇报11次。二是对照任务抓落实。印发《历下区贯彻落实济南市创建全国法治政府建设示范市工作任务实施方案》，建立100项指标任务台账和“双档案”制度，全过程、全环节呈现法治政府建设工作成效。三是多措并举促宣传。宣传法治政府建设示范创建的优秀经验，精准聚焦法治宣传“小切口”，全力营造示范创建“大氛围”，让群众在切身感受中给出满意评价。

立足新形势，推进依法决策有保障。一是推进合法性审查向街道延伸，印发《关于推进街道合法性审查全覆盖工作的实施方案》《关于进一步规范和提升街道合法性审查工作的通知》，通过建立制度、明确机构、列明目录等方式，构建“纵向到底”“横向到边”的合法性审查工作格局。二是全面推进依法决策，切实履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求，提高依法、科学、民主决策水平。三是严格制发行政规范性文件，实施政府合同合法性审查，充分利用公职律师、法律顾问等专业人才，提高合法性审查质效。2023年，行政规范性文件合法性审核率、备案率、备案及时率均为100%，出具政府重大行政决策、规范性文件、重大合同协议法律意见书80份。

把握新要求，履行社会监督有渠道。一是制定《济南市历下区主动公开基本目录管理制度》，规范行政机关政务公开行为，推行政府信息依申请公开全程跟踪管理机制，实现依申请公开答复程序合法、流程合规，区政府信息公开申请按时回复率100%，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。二是全面开展政务服务“好差评”机制，建立健全热线诉求收集、回应、解决、后评估等闭环工作机制，推动群众反映的问题有效化解，2023年，区热线共受理市热线转办的热线工单40.9万余件，群众综合满意率97.79%。三是主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议181件、政协委员提案109件，办复率均为100%。

谋求新跨越，提升执法效能有方法。一是全面落实行政执法“三项制度”，推广使用市行政执法办案监督数字化平台，积极开展“规范执法、惠企利民”专项行动，部署开展行政执法领域突出问题专项整治工作，营造主动服务、规范检查、无事不扰的执法环境，在全市规范行政执法工作会议上作典型发言。二是强化行政诉讼案件管理制度，实行区领导“谁分管谁包案”，逐案分析化解预败诉案件，全区行政机关“一把手”出庭率持续保持100％，《加强行政复议规范化建设、发挥化解行政争议主渠道作用研究》获评2023年度法治山东建设理论与实务研究一类课题。三是强化行政诉讼败诉案件的结果运用，每周组织区政府法律顾问、专家和涉案单位召开案件分析研判会，倒逼依法行政水平提升，2023年，行政诉讼败诉率为全市最低，获评省级行政复议应诉创新示范点。

激发新活力，服务营商环境有作为。一是推动市场主体全生命周期服务集成改革、“证照分离”改革。推进常用涉企许可证书与电子营业执照“一照关联”“一码通行”，助力“无证明城市”建设，实现“极简审批”，全区依申请事项全程网办率100%。二是出台《关于历下区政法机关服务民营经济发展的实施意见》，深化“法律服务代理机制”，编制《历下区惠企政策汇编及律师解读》，搭建“一站式”对外服务窗口，开展“千名律师进企业”“一园区一团队”“一项目一顾问”等法治护航活动千余场，解决企业面临的法律服务困境，全市党建引领律师行业高质量发展现场会在历下召开。三是建立健全金融纠纷多元化解机制，设立济南中央商务区金融纠纷人民调解委员会，印发《关于完善金融纠纷人民调解工作机制，助力优化营商环境的实施意见》，促进金融高地持续健康发展。

推出新举措，维护安全稳定有担当。充分发挥司法调解职能，创新“源头治理”模式。一是诉源治理方面。在重点项目实施过程中，牢固树立“法治先行”理念，组建“善成”法律服务团队，全程盯在拆迁项目一线，免费为群众提供法律咨询，调解矛盾纠纷3000余起。二是警源治理方面。打造全省首个非警务矛盾纠纷分流处置体系，为全区15个派出所招聘律师和专职调解员，每个派出所均成立“人民调解室”，集纠纷调解、法律咨询、法治宣传于一体。三是访源治理方面。依托网格化，构建179个多元化调解组织，34个品牌调解工作室，组织法律援助、行政复议、人民调解等方面的专业人员入驻区“一站式”矛调中心，不断提高调解工作质效，创新打造“和润历下”调解品牌，荣获全国组织宣传人民调解工作先进集体荣誉称号。

打造新品质，践行精准普法有创新。一是以全区1214个网格为抓手，每5个网格配一名专职法律顾问，历下法润民心真正走进群众身边。二是启用精准普法APP和“法润历下”普法直播，播出76期“从群众身边事讲法”节目，惠及500余万人次。三是制定43家重点单位普法工作清单，年度梳理普法需求587项，创新推出“法润历下·典亮生活”“和合劳动+法律援助”等普法活动，将社区“点单式”普法宣传触角不断延深。四是高标准打造“智慧矫正中心”，不断擦亮“择善而从”社区矫正心理教育品牌，获评全省社区矫正工作先进集体，目前，无脱管漏管、重新犯罪现象，衔接帮教率100％。司法部到我区调研“谁执法谁普法”普法责任制落实工作和“智慧矫正”工作，并给予充分肯定。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

2023年，历下区法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在弱点和不足，一是运用习近平法治思想指导示范创建的能力还需增强，二是行政执法规范化和精细化程度还需提高，三是法治人才队伍建设还需强化。

四、2024年工作打算

2024年,历下区将继续充分发挥全省首批“法治政府建设示范区”的先行优势，紧扣“示范创建”这条主线，为“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设贡献历下力量。

（一）进一步深学笃行习近平法治思想。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，切实增强运用习近平法治思想解决实际问题的本领。高位推动示范创建工作，抓紧抓实全面依法履行政府职能、科学民主依法决策、严格规范公正文明执法等重点工作。以法治督察为契机，坚持过程化动态督导，确保各项任务圆满完成，全力争创“全国守法普法示范区”。

（二）进一步提升政府依法行政水平。深入推进合法性审查和备案审查全覆盖，细化统一审查范围、标准和纠正措施，更新完善各项材料模板。强化重大行政决策事项目录收集研判，加强督察考核。全面实施政府合法性审查质量提升行动，提升街道合法性审查工作质效，推动合法性审查向行政管理的各领域有效覆盖。

（三）进一步强化法治人才队伍建设。建立健全“选、育、用”一体的人才培养机制，研究制定行政执法队伍教育培训规划。积极开展优秀调解员、公证员、律师、普法人、司法所长等“品牌人物”培育工程。优化“1313”社区矫正队建制管理模式，推动司法所规范化建设提档升级，打造“枫桥式”司法所。围绕中央法务区建设新思路，聚焦“打造山东最优、全国前列、面向世界的一流法律服务高地”总体目标，吸引法律服务机构尽快落户并形成规模，推动形成优秀人才不断涌现的生动局面。