各位代表：

受区人民政府委托，向大会提交济南市历下区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的书面报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对复杂严峻的国内外环境及多点散发的疫情影响，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，完整准确全面贯彻新发展理念，科学统筹疫情防控和经济社会发展，凝聚合力、顶住压力、突破阻力，较好完成了区十九届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划。

（一）经济运行总体平稳，重点产业量质齐升。主要指标持续引领。预计全年地区生产总值增长5%左右，总量保持全市首位；完成一般公共预算收入161.3亿元，剔除留抵退税影响，可比增长9.7%（按金库日报表计算），税收比重保持在90%以上，收入质量保持全市首位；规上工业增加值增长15%以上，进出口总额增长18%，圆满完成目标任务。金融业平稳健康。引进富邦华一银行、汇丰银行等金融机构20家，预计完成金融业增加值489亿元。资本市场服务实体经济量质齐升，深交所、全国股转公司服务山东基地揭牌成立，鲁商服务成功上市，省国投、华鲁控股等累计发行科创债30亿元。科创金融改革高效推进，全市首个科创金融特色园区科创金融大厦正式运营，引导省建行设立科创支行、莱商银行设立科创金融中心、17家银行推出科创金融产品59个。新兴产业蓬勃发展。济南市信息技术应用创新产业集群入选省十强产业雁阵形集群，明湖国际信创产业园获评省级示范型数字经济园区，“星火·链网”济南超级节点等项目落户历下，数字化转型基础不断夯实。“米均效益”楼宇评价体系初步形成，重点楼宇增至179座，引进商业品牌首店15家，新认定省级总部企业11家，居全省首位，市级（储备）特色产业楼宇7座、市级总部企业4家，特色业态不断壮大。

（二）项目保障更加有力，发展后劲不断积蓄。项目建设提质增效。建立区级领导包联重点建设项目制度，带动70个区重点项目完成投资约390亿元，超年计划约30个百分点，在重点项目带动下，预计全年固定资产投资增长7%左右，高于全市平均水平。成功争取地方政府专项债21.9亿元，政策性、开发性金融工具获批6.4亿元，PPP项目吸引社会投资13.6亿元，完成建设用地供地726.8亩，要素保障能力显著提高。高质量完成“三区三线”划定试点任务，新增城镇建设用地1.7平方公里。招商引资成果显著。“招商服务年”活动深入开展，数字经济、生物医药等产业链招商规划正式印发，重大项目招商引资、重点产业发展等扶持政策调整出台，新设立历下财鑫集团，高质量包联350家重点企业，招商体系更加完善。新引进中建城发、黄河产投等过亿元项目104个，预计引进市外投资增长16.6%、实际使用外资增长12%，计划目标全面完成。园区平台强势赋能。人力资源服务产业园中央商务区核心园区、山东物业创新产业园等正式运营，明湖国际细胞医学产业园、槿椿颐养中心等加快建设，明湖国际科技创新中心、生物制药生产基地等实现开工，茂岭数字科创产业园、明湖国际槿椿泺园等加紧策划，特色园区建设压茬推进，为产业发展积蓄长远发展动能。

（三）改革创新深入推进，发展环境持续优化。重点领域改革不断深化。营商环境持续优化，“政银合作”范围持续扩展，建设项目审批时长压减至45个工作日，全程电子化率显著提高，信用状况监测排名持续领跑。国企改革全面深化，区国有资产监督管理局获批设立，国有资本监督管理办法等文件制定出台，国企监管有规可依、有制可循。历下区块三年行动计划圆满收官,探索形成制度创新成果 78 项、省级以上创新举措 24 项，文化企业“出海”获评全省最佳实践案例。为企服务精准高效。稳经济政策全面落实，办理增值税留抵退税82.2亿元、减免租金2248.6万元；助企纾困15条发布实施，拟发放补贴资金1207.2万元，切实为市场主体减轻负担。“信易贷”平台累计为企融资153.3亿元，协助科技型企业获得贷款8.2亿元，通过金融辅导为企融资1.4亿元，企业资金难题有效缓解。新签订“跨域通办”协议6件，企业群众异地办事更加便利。全区实有市场主体14.4万户，实有企业数量全市第一。创新资源加速集聚。新增国家专精特新“小巨人”企业1家，新培育省市级专精特新、瞪羚企业135家，新认定省级企业技术中心2家、服务业创新中心5家，新增高新技术企业151家，企业创新能力不断提升。国际人才创新中心引进高层次人才10人，查尔斯·麦凯院士荣获中国政府友谊奖，成功入选青年人才首选山东20强城市、省青年发展友好型县域试点。

（四）重点片区蓄势聚能，城市功能不断提升。片区布局更趋优化。“一轴三区多园”城市发展新格局加快构建，古城片区城市更新稳步推进，征收签约率已达67%，泉城路商圈获评首批全国示范智慧商圈，“山东手造”（济南）展示体验中心入选国家新型信息消费示范项目，柒坊巷入选“第二批山东省夜间文化和旅游消费集聚区”；中央商务区崛起成势，入选“中国商务区综合竞争力20强”，“齐鲁第一高”绿地超高层实现封顶；长岭高科片区加速蝶变，华为山东区域总部、百度山东总部等优质项目即将落户，新一代信息技术产业新高地加速隆起。城市品质稳步提升。完成荆山路、千佛山路等8条道路整治提升，经十路凤凰路、南门大街等40余个路口路段实现优化，重点区域交通拥堵指数下降11.8%。环卫市场化改革全面完成，道路保洁、设施管理精细化水平有序提升。垃圾分类成果持续扩大，成功打造垃圾分类模范小区175个、模范单位77个。义和庄改造破冰启动，13个片区、198.5万平方米老旧小区改造全部完工，山大路周边、大明湖等片区雨污分流有序实施，居住环境不断优化。生态环境持续改善。污染防治攻坚实现新突破，空气质量综合排名居全市首位，4个市控考核断面、5处饮用水源地水质稳定达标，建设用地污染状况调查、危险废物排查整治实现全覆盖，获评全省首批生态文明强县。县域节水型社会建设稳步推进，重点泉群持续喷涌，节水保泉初见成效。新增光伏发电装机容量1.1万千瓦，能源结构持续优化。圭山公园、奥体中路线性公园等6座城市公园建设完成，成功打造洪山路、礼耕路等10条绿色景观道路，城区绿化覆盖率提升至47.2%。

（五）民生福祉持续增进，平安建设深入人心。社会保障水平持续提升。就业创业扩容提质，发放稳岗返还补贴7500余万元，协助281名创业者获批担保贷款5546万元，新增城镇就业4.4万人，超额完成全年任务。7类困难群众救助保障标准普提10%，发放各类救助金3000余万元，惠及7万余人次。医保参保扩面任务全面完成，61家医疗机构全部开通跨省异地就医管理和费用结算，医保服务更加暖心。社会事业发展优质高效。新引进齐鲁名校长、全国优秀教育人才等25人，增加学位1.3万个，新创市级名校16所，学前教育普惠率高达96.2%，获评国家网络学习空间应用活动优秀区域、智能教研全国领航工作区、省随班就读示范区，教育发展更加优质均衡。新建社区卫生服务机构4处，基层医疗供给更加充足。“亲情E联”获《人民日报》专题报道，获评“山东省未成年人保护试点区”，残疾人基本公共服务标准体系建设工作在全国推广。文化活动丰富多样，举办“非遗”校园展、公益电影放映等各类活动300余场次，“山东手造”（济南）展示体验中心盛大启幕。社会治理稳定有序。在全市率先打造社工站示范点6处，甸柳街道和历山名郡社区入选全省基层治理创新试验点。法治政府建设高位推动，法治赋能网格化治理等普法工作创新开展，行政负责人出庭应诉率保持100%。重要敏感时期维稳安保任务圆满完成，中央联席办交办的167件“治重化积”事项全部化解，在全市率先完成100%智慧安防小区建设，经营性自建房安全排查整治全面完成，扫黑除恶、反诈反邪教、安全生产、防汛防火等工作稳步推进，社会大局和谐稳定。工青妇、科普宣传、退役军人、扶贫协作、民族宗教、史志档案、对台侨务等工作均取得新进展。

各位代表，面对2020年以来最为严峻、最为复杂的新冠疫情防控考验，我们科学精准抓好疫情防控，坚决落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，成功处置多轮本土新冠疫情；统筹推动经济社会高质量发展，主要指标保持引领，发展韧性继续彰显，位居2022年全国综合竞争力百强主城区榜单第15位，荣获全国工业百强区、国家首批知识产权强县建设试点县、山东省质量强区、山东省现代流通强县等先进称号。但发展中面临的困难问题也不容易忽视，主要表现在：一是内需市场有待提振，消费市场持续低迷，预计社会消费品零售总额增长-5%左右，低于全市平均水平，且与年度计划存在较大差距。二是城市布局优化步伐需进一步加快，特色产业园区同质化竞争压力依然较大，泉城路商圈提质升级迫在眉睫，东关片区等区域城市更新、产业导入亟待实施。三是基层社会治理、安全生产等领域还存在薄弱环节，网格员专业化程度有待提高，城市管理、应急管理精准化、智慧化水平仍需提升。

二、2023年经济社会发展总体要求和主要预期目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，做好各项工作意义重大、任务艰巨。从发展环境看，我区面临的机遇和挑战并存。我国经济韧性强、潜力大、活力足，稳住经济发展基本盘的政策还将继续实施，经济运行有望总体回升。《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》也将带来更多政策红利，黄河流域生态保护和高质量发展等多项重大战略交汇叠加，历下区在高质量发展、绿色低碳发展、开放协调发展等方面迎来重大机遇。同时，世界经济增速可能持续下滑，国内经济恢复基础尚不牢固，迫切需要以更大决心、更强力度、更实举措全面深化改革，推动全区各项工作取得新的成就。2023年全区国民经济和社会发展主要目标预期安排为：

经济增长。地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%左右，服务业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长5.7%，进出口总额增长12%，实际使用外资增长3%。

质量效益。一般公共预算收入增长17%左右，金融业增加值535亿元，建安投资增长7%，研发经费投入增长18%，新增高新技术企业128家，规上工业企业中有研发机构的企业占比达到35%，技术合同成交额达到95亿元。

城建城管。推进11个国有土地上房屋征收项目、4个集体土地征收项目，全区老旧小区改造全面完成，城市功能品质继续提升。

生态环境。万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值用水量、主要污染物排放等指标全面完成市下达任务，天蓝、地绿、山青、水秀、泉涌的生态环境持续改善。

社会民生。城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右，新增城镇就业3.71万人，民生保障进一步改善，群众获得感、幸福感、安全感持续增长。

三、2023年经济社会发展重点任务

（一）聚焦高质量发展，坚定不移融入重大战略

推进绿色低碳发展。积极探索绿色发展新路径、新机制、新模式，高标准编制绿色低碳高质量发展实施方案，谋划氢能等一批绿色低碳产业项目，稳妥有序推进碳达峰碳中和。创新发展绿色金融，支持企业和机构发行绿色债券，争创国家气候投融资试点。持续扩大光伏装机规模，提升重点耗能企业精准管控水平，推动能源结构持续优化。促进区域协调发展。落实黄河重大国家战略，深化资源共享、文化互融，打造黄河文化传承弘扬与对外展示“会客厅”。推进省会经济圈一体化发展，强化与圈内城区合作交流，扩展通办事项覆盖面，探索产业合作新模式，打造技术协同新生态。聚焦“强省会”战略赋予的机遇与责任，强化与省直部门和省属企业对接，争取更大政策支持、创新示范等，提升重点产业发展韧性。持续抓好与重庆武隆、忠县及临沂沂水、济南济阳等4个地区的对口协作，全面助力乡村振兴。优化城区功能布局。围绕“泉城路-解放路-解放东路”高质量发展轴，策划实施东郊饭店、铁路党校等片区城市更新，推动老城区生活服务品质提升。突出“三区”主战场，古城片区力争上半年基本完成征收签约，推动泉城路商圈焕发新活力，打造产城融合新模式；中央商务区保障绿地、平安、华润三大超高层建成交付；长岭高科片区加快建设生物制药生产基地、人工智能计算中心等重点项目，策划储备一批高端产业项目，打造经济发展新引擎。

（二）聚焦产业升级，坚定不移深化动能转换

加快传统产业转型升级。鼓励企业开展技术改造，确保工业技改投资实现较快增长。推动两大地标商圈优化升级，创新消费场景，新打造“一刻钟便民生活圈”3个，引进品牌首店10家以上，提高外来消费比例，促进消费恢复提振。深化实施质量强区战略，推进“好品山东”项目申报，支持高校、企业等牵头或参与标准制定，争创更多国家级标准化试点项目。大力发展新兴产业。培育壮大数字产业，推动华为山东区域总部及百度人工智能飞桨平台加快落地，吸引华为周边生态企业集聚发展，促进数字经济核心产业加快成长。加快发展人力资源服务业，引导燕山园区、CBD核心园区错位发展，吸引浪潮数字服务等高端企业、协会入驻，争创税收“亿元楼”。积极发展文化广告业，着力提升济南文化广告创意产业园，争创国家级园区。着力招引示范带动力强的物业龙头企业和总部企业，打造省级物业创新产业特色园区。构建优质高效服务业体系。鼓励重点产业集聚发展，积极争创一批省级现代服务业集聚区。全力推进科创金融改革试验区建设，引导金融机构设立更多科创支行，持续优化科创金融生态环境。深入实施企业上市三年行动计划，力争2家企业实现上市。全面推开楼宇“米均效益”评价，推动楼宇经济提质升级，力争新认定市级（储备）特色产业楼宇1座、总部企业3家。

（三）聚焦重点项目，坚定不移扩大有效投资

加快项目建设。充分发挥投资关键性作用，实施过亿元重点项目72个，推动10个项目列入省重点、20个项目列入市重点。坚持全面监测与重点监测相结合，实施重点项目分级分类清单化管理，推动茂岭数字科创产业园等21个项目开工建设，齐鲁医院急诊综合楼等30个项目竣工验收。加强要素保障。聚焦基础设施、重点产业等关键领域，包装储备一批地方政府专项债、中央预算内投资项目。加快中央商务区西片区、长岭山片区等重点区域征收拆迁，全年实现出让科技城等片区土地22宗550余亩。加速项目招引。聚焦重点片区，灵活运用以商招商、基金招商、平台招商等方式，引进一批国内外500强企业、大型央企参与片区谋划建设。聚焦产业园区，出台一揽子园区发展指导意见，引进一批产业金融、人力资源、生物医药等行业龙头企业、高成长性企业。

（四）聚焦活力提升，坚定不移深化改革开放

推进重点领域改革。搭建国资国企在线监管云平台，拓宽国企平台融资渠道，推动国资国企、集体资产效益提升。持续推进审批服务流程再造，探索建立审批、监管、执法、信用营商环境共同体，升级前置工作法，为企业提供高质高效智能服务。持续推进自贸试验区建设，力争在双向投资便利、对外贸易发展等领域形成一批特色制度创新成果。营造良好创新生态。深入推进国家知识产权强县建设试点区建设。深化与山东大学合作交流，推动山东大学智能创新研究院加快落地。加快优质企业提升，确保科技型中小企业入库800家，新培育专精特新、瞪羚等企业25家以上。加大招才引智力度，引进高端领军人才（团队）5个，争取外国专家计划项目4个。扩大对外开放。用足用好各类政策，进一步壮大外贸主体队伍，协助进出口企业拓展业务领域，做大外贸规模。大力发展外贸新业态，引进跨境电商平台1家、企业15家，带动跨境电商进出口额增长15%以上。创新外资引进模式，探索QFLP基金试点建设，加大产业外资导入力度，推动实际使用外资规模持续扩大。支持民营经济发展。制定出台支持民营经济发展若干措施，全力打造最优营商环境，持续深化“放管服”改革，逐步破除体制机制障碍，降低民营企业运营政策性成本。切实强化融资担保、发展联盟、载体空间、人才培育、创新创业和资金奖补等六项支持，激发广大民营企业创新、创造、创业的热情。发挥人才集聚、流通强区、科创金融改革、自贸试验区先行先试和省会经济圈一体化发展等五方面优势，为民营经济发展提供广阔舞台。

（五）聚焦品质提升，坚定不移优化城市环境

提高城市管理水平。持续提升城市管理精细化水平，创建国家级城管服务标准化示范单位。设置多元化智能设备，实现垃圾分类全方位、智能化管理，升级完善数字化城管系统，打造全省一流城管智慧大脑。扩大深度保洁作业覆盖面，持续整治占道经营、乱搭乱建等，保持市容环境整洁有序。高标准推进“城管进社区”，实现社区“城管工作站”全覆盖。持续完善基础设施。新建兴发东巷、仁智街边沟桥梁，实施明湖东路、黄台南路等重点道路整治提升，推进拥堵路口交通组织优化改造，提升道路通行能力。全面做好轨道交通4号线、6号线等工程实施保障，完成“星火·链网”超级节点（济南）建设。改善生态环境质量。全面启动国家“两山”实践基地创建，推进全省绿色减排集聚区建设。打好污染防治攻坚战，推进大气污染物协同减排，及时消除水环境隐患，确保不调查不供地、不达标不供地。深入推进节水型社会建设，推广使用再生水补源，有序实施山水沟、大辛河等生态景观提升工程，打造崭新河道景观带。新建历山东路等6座城市公园、老君崖皂荚园等6处古树公园，围绕龙鼎滨水公园等建设7公里彩色慢行绿道，打造绿色宜居城市环境。

（六）聚焦共治共享，坚定不移增强群众幸福感

全力促进共同富裕。持续加大重点群体就业帮扶力度，积极建设青年发展友好型城市，规范零工市场和零工公寓运营管理，促进高质量充分就业。进一步完善分层分圈社会救助体系，持续提高低收入群体收入。健全大病、慢病和长护健康保障链条，不断减轻群众负担。做好购房补贴核准发放，筹集保障性租赁住房4100套，新开工棚改安置房1222套，不断强化住房保障。推动社会事业均衡发展。加快文化馆、图书馆智慧化建设，积极举办非遗研学、艺术研学、展览展示等非遗和手工艺体验活动，抓好三级应急广播体系建设，打造群众身边的精神文化乐园。新建、改扩建中小学、幼儿园10所，成立名校长工作室6个，全面推进中小学课后延时服务，推动教育事业高质量发展。深化医联体建设，打通省市医院-区级医院-社区医院三方通道，优化基层医疗服务供给，保障好群众就医用药需求。推动区级养老服务中心正式运营，探索实现适龄妇女“两癌”免费筛查全覆盖，巩固未成年人保护成果，申建全国残疾人工作示范区，提高重点人群保障水平。全面提升社会治理水平。推进基层治理转型升级，建设社区综合服务设施标准化示范点5个以上，完成4个市级街道社工站示范点建设。持续深化网格化社会治理，打造一支平时能服务、战时能攻坚的网格员队伍。全力推进全国法治政府示范区创建。推动平安历下建设，严厉打击非法集资、养老诈骗等违法犯罪行为，全力做好信访维稳，加强应急物资储备，因时因势优化疫情防控措施，健全完善粮食应急保障体系，守牢安全生产及食品药品、粮食、能源安全等“一排底线”。进一步做好防汛防灾、普法科普、民族宗教、外事侨务、史志档案、退役军人、国防动员等工作。

各位代表，实现2023年经济社会发展各项目标，任务艰巨、责任重大。在新的一年里，我们将在区委正确领导下，认真接受区人大及其常委会监督指导，虚心听取区政协的意见建议，踔厉奋发、勇毅前行，为建设国际化一流中心城区努力奋斗。