各位代表：

受区人民政府委托，向大会提交济南市历下区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的书面报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓全面落实黄河国家战略、省市一体化推进强省会建设等重大机遇，以更大力度统筹疫情防控和经济社会发展，有效应对多重困难挑战，全区经济稳中向好、进中提质，较好完成了区十八届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，“十四五”实现良好开局。

（一）经济发展提质增效。经济运行稳中向好。全年实现地区生产总值2124.2亿元，增长7.8%，总量稳居全省前列。完成一般公共预算收入168.5亿元，增长11.2%，超年计划3.2个百分点；税收比重91%，收入质量全市领先。进出口总额、引进市外投资、实际使用外资分别增长49%、26.8%和10.3%，计划目标全面完成。内需潜力有效释放。固定资产投资增长16.1%，超年计划1.1个百分点，连续10年以上实现两位数增长；民间投资、四新投资保持高位运行，占比分别提高0.8和10.2个百分点，投资结构持续改善。完成社会消费品零售总额1141.1亿元，增长14.4%，超年计划4.4个百分点。市场活力持续迸发。新增市场主体近2万户，总量达14.2万户，保持全市第一。新增省级瞪羚企业7家、省级以上“专精特新”中小企业40家，制造业单项冠军企业实现零突破，企业层次显著提高。特色业态蓬勃发展，市级总部企业达58家，占全市28.2%，税收亿元楼40座、月亿楼3座，保持全省首位。招商引资成果丰硕。“投促+部门”招商体系更加完善，成立中央商务区招商联盟，11个产业主管部门全部设立产业发展科，中国电子、科大讯飞等优质企业落户历下，“鲁港驿站”挂牌成立，引进市外过亿元项目123个，其中国内外500强项目24个。

（二）动能转换加快突破。产业新体系加速构建。建立“334”重点产业推进架构，商务服务、科技服务等产业保持两位数增长，千百亿级产业梯次发展格局基本塑成。实现金融业增加值438.4亿元，占全市44.2%，齐鲁银行总行、省社保基金等28家优质金融机构纷纷落户，海看网络顺利上市，金融业态愈加丰富。产业新政策出台发布。围绕十大重点产业，调整发布招商引资、重点产业等配套政策，扶持领域更加精准。聚焦打造全国物业产业高质量发展首选之地，出台全国首个物业服务产业政策，成立全省首个物业全产业链园区。抢抓人力资源服务产业园获批国家级园区重大机遇，出台全国领先的扶持政策，中国通用等领军企业成功落户。产业新动能不断积聚。战略性新兴产业发展工作获国务院办公厅督查激励，山东大学明湖国际细胞产业研究院揭牌成立，新一代信息技术、生物医药等新兴产业加快发展。国际人才创新中心开园运营，高新技术企业达546家，新增省级以上企业技术中心等创新平台10家，引入市级以上人才（团队）56人，创新能力稳步提升。

（三）城市品质持续提升。项目建设全面提速。在中央商务区建设带动下，58个区重点项目完成投资352亿元，华润、平安超高层先后封顶，国金北区、CBD中央广场顺利开工，人民传媒大厦、资本运营产业园等即将投用，新增商业商务载体面积128万平方米，为全区高质量发展蓄足后劲。征收改造稳步推进。古城片区城市更新获国开行55.5亿元资金支持，1800余户征收计划已冻结，题壁堂等4处文保建筑完成修复，“留、改、拆”方案基本确定。茂岭山片区征收即将启动，齐鲁医院急诊综合楼、华达华苑等7个项目顺利清零，完成供地2406亩，城市发展空间进一步拓展。精细化管理持续加强。历下城管工作顺利通过国家级标准化试点验收，115条主要道路全部达到省级深度保洁示范路标准，10个街道达到无违建一级街道标准，重点区域亮化工程两次登陆央视。泉城广场周边人行道等改造提升启动实施，解放路西段等5条道路提升全面完成，全区路网布局更加优化。城市环境更加优美。环境空气质量在全市第一单元排名第一，在全市率先实现全部水环境控制断面水质达到地表水三类以上，义和土壤整治全面完成，颖秀路等14条绿化特色道路（街区）全部建成，燕山立交低线公园等14座城市公园对外开放，获评国家生态文明建设示范区。

（四）改革创新成效显著。营商环境全省领跑。“放管服”改革持续深化，“1个环节+半个工作日”企业开办流程、“企业吹哨、政府报到”新模式彰显“历下速度”。在全省率先提出打造“信用经济示范区”，成功入选山东省社会信用体系建设典型城市参评区县。发挥自贸试验区开放优势，形成制度创新案例31项，以历下区块为主体申报的国家文化出口基地成功获批。重点领域改革纵深推进。全市首家区级地方金融监管局挂牌成立，中央商务区管委会实质运转，事业单位改革试点任务圆满完成，实现政事分开、事企分离。环卫市场化改革正式启动，“管干分离”城市管理模式加快构建。绿色殡葬改革扎实推进，引导群众移风易俗、文明殡葬。社会治理全面深化。新招聘244名专职网格员，确保“一格一员”、队伍满员。“清泉润心”社会心理服务体系建设稳步推进，与山师等团队合作为居民提供专业化心理服务。高标准打造“红领物业”，成立区物业管理行业协会，出台物业企业考核奖励办法，物业服务水平不断提升。

（五）社会民生全面发展。民生保障更加完善。探索“直播带岗”“招聘夜市”新模式，新增城镇就业4.1万余人，超额完成全年计划。全年累计发放低保、孤困儿童等救助金3460余万元，惠及8.4万人次，救助力度、覆盖范围全市领先。街道综合养老服务中心、社区日间照料中心、长者助餐点分别增至16、94和100处，“亲情E联”平台拓展深化，“156”全域性智慧养老新业态全面形成。公共服务更加优质。积极推进教育均衡化、智能化，财富中心配建学校等16所校园建成投用，名列“2021中国公平教育百佳县市”榜单第九，获评全省智慧教育示范区。成功创建全国健康促进示范区，青少年近视综合防控项目列为首批全国试点区县。区文体档案中心投入使用，新增和更新健身路径150余条，文体事业蓬勃发展。社会大局和谐稳定。全市首家矛盾调解中心启动运行，各节点安保维稳任务圆满完成，获评2017-2020年度平安中国建设示范区。常态化开展疫情防控，累计完成新冠疫苗接种187.7万剂次，全年无新增确诊病例。“精准普法深化提升年”“安全生产攻坚年”等行动扎实推进，食品药品监管、防汛防火等工作不断加强，工会、共青团、妇女儿童、科普宣传、退役军人、扶贫协作、民族宗教、史志档案、对台侨务等工作均取得新成效。

各位代表，2021年全区经济社会发展总体平稳，但发展中面临的困难问题也不容忽视，主要表现在：一是经济发展仍处于转型优化阵痛期，新一代信息技术、生物医药等新兴产业规模和质量需有更大提升。二是城市精细化管理需继续拔高标准，“中优”区域城市更新步伐需进一步加快。三是基层社会治理、安全生产等领域还存在薄弱环节，实现现代化、智慧化、法治化、专业化社会治理需加倍努力。

二、2022年经济社会发展主要预期目标

2022年，是新一届领导班子开局之年，也是黄河国家战略、“十四五”规划落实关键之年。中央经济工作会议指出，中国经济长期向好的基本面不会改变。随着黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略深入推进，省市一体化推进强省会建设步伐加快，济南中央商务区、明府古城东西两大主战场建设进入关键阶段，我区面临诸多发展机遇。同时，国内外不确定性因素增多，产业体系构建、城市有机更新、基层社会治理等工作任务仍然艰巨，需要历下在新时代社会主义现代化强省会建设的新征程中勇挑龙头重任、作出更大贡献。

2022年全区国民经济和社会发展主要指标预期安排为：

经济增长。地区生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长8%，建筑业增加值增长8.5%，服务业增加值增长9.5%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长18%以上，实际使用外资增长12%以上，引进市外投资增长15%以上。

质量效益。一般公共预算收入增长9%，金融业增加值489亿元，建安投资增长9%，研发经费投入增长18%。

城建城管。推进10个国有土地上房屋征收项目、5个集体土地征收项目，实施13个片区、198万平方米老旧小区改造，完成5条市政道路改造提升，城市功能品质稳步提升。

生态环境。万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值用水量、主要污染物排放等指标全面完成市下达任务，持续打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。

社会民生。城镇居民人均可支配收入增长8%以上，新增城镇就业3.87万人，民生保障进一步改善，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

三、2022年经济社会发展重点任务

（一）突出项目引领，拓展高质量发展新优势。深入实施产城融合，着力构建“一轴、三区、多园”城市发展新格局。提高产业招商质效。聚焦人力资源、生物医药等优势领域，持续深化“投促+部门”招商体系，研究制定产业招商规划，招引一批引擎性项目和创新型、潜力型企业。实施中央商务区“品牌塑造”工程，做好科创金融改革试验区核心区任务承接，集聚一批跨国公司区域总部、金融法人机构，打造“东强”战略核心策源地。拓宽产业发展空间。做好中井村、浆水泉水库周边等国土空间规划编制，完成中央商务区西片区等1007亩土地收储、盛福片区等875亩土地出让，加快批而未供、供而未用土地处置和低效用地再开发，提高土地利用效率。完善重点项目全流程管理机制，全力保障国际金融城北区等70个重点项目建设，确保明湖国际科技创新中心等15个项目实现开工、海尔天玺综合体等12个项目主体竣工。做好茂岭山、中井等地块项目包装，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券和政策性银行资金。做好产业载体谋划。做好明府城片区“完成征收、启动改造、谋划运营”三项重点工作，加快推进泉城路—解放路—解放东路高质量发展轴两侧铁路党校、甸柳片区等地块城市更新、产业导入，打造“中优”战略样板示范。加快中央商务区北区、长岭山等重点区域项目谋划，力争储备重大项目20个以上。强化对政府资金投入或制定政策的园区进行综合评估，适时调整运营主体、业态和政策内容。强化产业核心引领。围绕“334”重点产业体系，制定专项规划或三年行动计划，构建千百亿级产业梯次发展格局。依托特色园区，大力发展数字经济、医疗康养、物业服务等新兴产业。突出发展特色业态，确保税收亿元楼达到42座以上、市级总部企业超过60家。

（二）强化战略落地，彰显核心城区新担当。融入区域重大战略。制定黄河国家战略实施方案，力争在生态保护、科技创新、产业发展等领域获得更大政策支持，打造黄河中下游高质量发展样板区。深化主导产业互促互补、文化资源展示交流等方面合作，打造省会经济圈合作创新典范。推进规划实施试点。聚焦省“十四五”规划实施创新试点任务，将优化产业布局等战略任务，纳入改革发展优先事项，促进任务有效落实。建立规划创新点、实施点和联络点，通过以点带面，提升规划落实质效。推动实施方案400条重点任务落地见效，力争形成在全省可复制可推广的典型案例。做好自贸创新工作。扎实推进自贸试验区三年行动计划，确保各项任务全面完成。承接好省、市行政权力事项下放，争取QFLP等创新试点优先在历下推广，力争形成创新案例20项以上、在省级以上层面推广1项。

（三）聚焦服务提升，增进创新发展新动能。提高政务服务效率。持续深化“放管服”改革，力争再推出10项以上告知承诺事项、80%的事项实现“无照办”。大力推广电子证照，拓展“帮代办”范围，推动不动产等分厅事项入大厅，打响“历马办”政务服务品牌。打造一流营商环境。创新实施“信用+”工程，争创山东省社会信用体系建设典型城市。全面强化为企服务，抓好惠企政策落地，完善“一业一策”“一园一策”政策体系，支持各类市场主体发展壮大。深入实施优质企业提升三年行动计划，力争新增上市企业3家，引进国内外品牌首店和各类高端消费品牌15个，培育瞪羚、专精特新等优质企业30家以上。提升创新与人才支撑。建立高新技术企业全过程梯次培育体系，推进商贸流通、文化创意等产业向新技术、新产业、新业态转型，新增高新技术企业119家、科技型中小企业入库650家。加强人才引育创新，优化人力资源产业园燕山园区、CBD核心园区差异化布局，做实“政策找人”“无形认证”，完善居住、创业等配套服务，打造人力资源、人才服务高地。

（四）坚持建管并举，打造宜居环境新品味。加强基础设施建设。探索推进PPP模式，实施华龙路、兴发路等5条道路改造提升，开启全福河上游、小汉峪沟等4个河段综合整治，完成双忠泉、雪泉等10处泉池改造，打造路畅水美城市环境。建设奥体中路游园等6处城市公园，实施龙泽路等5条道路、中岭子山等3座山体绿化提升，打造城市园林景观新格局。完善城市环境品质。加快推进南四村片区改造及保障房建设，全面实施13个片区老旧小区改造整治、10个片区雨污分流，确保完成150万平方米既有居住建筑节能改造。做好赶牛岭等3处破损山体治理，深化绿色殡葬改革，争创国家“两山”实践创新基地。深入推进节能降碳，科学制定碳达峰行动方案。提升精细管理水平。全面完成环卫体制改革，推动道路保洁、公厕保洁、垃圾收运等环卫服务市场化。深入落实城管服务国家标准，全面提升“智慧城管”建设水平。打好垃圾分类巩固提升攻坚战。保持城管顽疾治理高压态势，实现全区“双违零新增”。

（五）加强民生社会治理，开创和谐稳定新局面。切实提高基本保障。全面落实就业优先政策，继续突出重点人群就业保障，确保城镇零就业家庭动态清零。实施全民参保扩面行动，基本实现法定人群全覆盖。关心关爱低保等困难群体，不断提升社会救助精准度。着力提升“亲情E联”智慧养老服务功能，新建10处日间照料中心。积极落实三孩生育政策，大力发展普惠托育机构，深化3岁以下婴幼儿照护。争创全国未成年人保护示范区。持续抓好对口协作，促进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。均衡发展社会事业。积极推进基础教育设施扩容提质，新建、改扩建中小学、幼儿园12处，重点培育2至3所一流品牌学校。创新推进“双减”落实，实施“爱学课堂”“智慧作业”教育改革。深入推进健康历下建设，高标准打造百花洲非遗文化园，争创省级慢病示范区，加快东部地区医疗服务配套设施建设，新建10条健身路径，办好群众性体育活动。探索图书馆、文化馆总分馆服务新模式，开展形式多样的文化活动100场以上。创新推进基层治理。强化基层网格化治理，构建高效顺畅的网格运行体系。大力推进“红领物业”建设，提高业委会组建质效，推动物业管理服务水平进一步提升。加快智慧社区建设，推动社区治理工作取得新突破。加快完善社会心理服务体系，建设区级心理健康智慧平台。用好区城市运行指挥中心，完善“城市大脑”平台功能，打造数字城市“历下样板”。深入实施精准普法，加快推进法治政府建设。全力筑牢安全底线。持续抓好常态化疫情防控，有序推进新冠疫苗接种，提高全民免疫水平。扎实推进“平安历下”建设，做好安全生产和消防安全专项整治，确保火灾起数、死亡人数等不突破市下达指标。切实做好社会矛盾纠纷化解，严厉打击各类违法犯罪活动，确保大局和谐稳定。持续加强森林防火、食品安全、网络安全等重点领域综合治理。做好防汛防灾、妇女儿童、科普宣传、民族宗教、外事侨务、史志档案、退役军人、国防动员等工作。

各位代表，2022年任务艰巨而繁重，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督指导下，奋发有为、砥砺前行，努力在建设国际化一流中心城区的新征程中，干在实处、走在前列，为济南建设新时代现代化强省会贡献历下力量、打造历下样板！