各位代表：

受区人民政府委托，向大会提交济南市历下区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案的书面报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对新冠疫情的巨大冲击和复杂多变的外部环境，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下积极落实省市“重点工作攻坚年”部署要求，按照“双核引领、东西共进、两翼齐飞”总体战略，积极应对经济下行压力，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，较好地完成了区十八届人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划。

（一）经济运行总体平稳。总量规模持续扩大。实现地区生产总值1910.4亿元，增长4.5%，为全市GDP过万亿作出突出贡献。完成一般公共预算收入151.57亿元，可比增长6.5%。完成社会消费品零售总额997.1亿元，增长1.1%，实现平稳增长。引进市外投资232.8亿元，增长29.3%，再创历史最好水平。进出口总额、实际使用外资分别增长14.7%、10.7%，目标任务全面完成。投资拉动更加凸显。55个区重点项目完成投资334.7亿元，完成年计划的121.2%，“山泉湖河城”五座超高层楼宇加速崛起，黄金时代广场A座等17个项目实现竣工，新增商业商务载体超过100万平方米。在项目支撑和投资挖潜共同作用下，全年固定资产投资增长10.9%。质量效益不断提升。现代服务业占服务业增加值比重达到63.9%，经济结构不断改善。新增省级瞪羚企业7家、新三板挂牌企业3家，新引入上市企业1家，龙头带动更加有力。新增市场主体2.3万家，总量达到13.3万家，居全市首位，市场活力持续迸发。

（二）发展动能不断增强。双核引领更加有力。济南中央商务区面积扩容至8.9平方公里，茂岭山西片区控制性规划即将落地，新引入安永、法国阳狮等国际行业龙头企业，“东强”主阵地更加巩固。济南古城（明府城）片区加快更新，泉城路、宽厚里纳入首批省级步行街改造提升试点，芙蓉街-百花洲、将军庙2处历史文化街区正式实施冻结，“中优”核心区功能加快完善。产业能级持续提升。建立十大重点产业“链长制”工作机制，金融业增加值达到424亿元，大数据与新一代信息技术、科技服务等产业增速超过8%，产业梯次发展格局加快构筑。楼宇经济、总部经济持续壮大，税收亿元楼达到40座、月亿楼3座；新认定市级总部企业9家，总量达到49家，居全市首位。园区发展量质齐升。明湖国际信息技术产业园加速产业导入，引入思科、日立等行业知名企业，华为三个创新中心签约落地。明湖国际细胞医学产业园成为自贸试验区济南片区第一个落地产业项目，为生物医药产业链壮大提供了优质载体和前沿技术支撑。利宝互助创新产业园、济南市文化广告创意产业园等被评为省级特色产业园区。创新资源加速集聚。引进北京航空航天大学、北京交通大学等国内知名高校研发机构3家，新认定省市级院士工作站6家，新增省级企业技术中心、工程实验室11家，发明专利授权量、有效发明专利拥有量均位列全市第一、全省第二，创新驱动不断增强。

（三）营商环境持续优化。自贸试验区建设全面起势。研究制定《历下区块三年行动计划》，确定157项工作任务，形成“制定评价体系助推楼宇经济”等创新案例28项。高标准打造中央商务区企业服务中心，文化交流驿站建立5大海外仓、9个海外交流驿站，实现与国内外资源的高效对接。政务服务模式创新优化。“一次办成”改革持续深化，设立14项“一链办理”业务，企业平均开办环节压缩至2个。“一业一证”改革全市率先破题，“一网通办”“一窗受理”“证照联办”等服务模式全面铺开，优质政务环境成为历下“亮丽名片”。全市首个“诚信街道”加快创建，形成基层社会治理“信用+”典型经验。招商引资再现新亮点。“云招商”“云洽谈”招商模式在全市、全省推广，引进过亿元项目117个，其中世界500强项目5个、中国500强项目8个。上交所资本市场服务山东基地和科创板企业培育中心、新加坡金融服务中心先后落地，成为推动企业上市的“加速器”。

（四）城市品质稳步提升。城市更新有力推进。益寿路片区等8处老旧小区改造项目加快建设，无障碍设施改造、雨污分流等深入实施。对新增违建“零容忍”，累计拆除违章建筑35万平方米以上。10天完成佛慧山开元寺入口地表清零，创造了“历下新速度”。城市管理更加精细。实行“大城管”运行机制，完成解放路、燕子山路等7条道路整治提升，打造经十路、旅游路等5条精细化管理样板路，成功创建全国首家“城市管理服务标准化”试点单位。垃圾分类“历下模式”在全市推广，全面完成老城区116座家庭厕所整治提升。强化静态交通管理，推动开放文明单位“共享车位”822个，新增限时、临时停车泊位1222个。完成41万辆电动自行车免费登记挂牌，“点线面”立体服务模式在全省推广。生态环境持续改善。坚决打好污染防治攻坚战，全面完成省市下达目标任务。中井洪沟等6条黑臭水体长治久清，孟家水库等6条河流监测断面水质稳定达标。精心打造礼耕路、省府前街等25条景观大道、花漾街区，盛福庄游园、燕翅山西坡等12座城市公园、山体公园对外开放，城区绿化覆盖率提高到46.51%，山城相融、景城一体的城市风貌初步显现。

（五）社会民生显著改善。基础保障更加坚实。实施就业优先战略，累计发放创业贷款、就业援助等资金超过2亿元，新增城镇就业6万人，居全市首位。及时发放低保、残疾、孤困儿童等各类救助金7500余万元，切实做到尽力而为、应保尽保。新建14处基层养老服务机构，启动“亲情E联”项目，为全区3000余名独居老人提供智能化安全监护，养老服务水平全面提高。社会事业稳步提升。龙苑小学、盛奥幼儿园等12所校园建成，新增学位1.4万个；新建甸柳分馆等泉城书房3处，新增荆山路、万科城等社区文化服务中心7处，区工人文化宫、区文体档案中心建成投用；新建长岭山社区等卫生服务站3家，完成甸柳中心等3处社区医院升级改造，公共服务更加均衡。社会治理扎实推进。“1+4+4”工作体系赋能基层治理，区城市运行指挥中心和13个街道分中心建成运行。完成20个村撤村建居，实现管理与服务的“社区化”。“清泉润心”社会心理服务体系加速构建，扫黑除恶强力收官，获评全省首批法治政府建设示范区，平安建设成效显著，社会大局和谐稳定。

另外，扶贫协作、民族宗教、妇女儿童、退役军人、防灾减灾、科普宣传、普法宣传、史志档案等工作均取得新成效。

各位代表，2020年我区经济社会发展保持了总体健康平稳的良好势头，高标准编制“十四五”规划纲要，获评全市规划编制创新试点，凝聚起全区上下发展共识，形成了社会发展良好预期。但发展过程中仍然存在一些困难：面临产业结构优化、转型动力提升、创新效能释放等发展瓶颈以及城市开发空间不足、生产外部约束趋紧等长期挑战，人民对美好生活的向往对优化公共服务供给、改善生态环境提出更高要求，区域竞争加剧，人才争夺和政策比拼愈发激烈等。

二、2021年经济社会发展主要预期目标

2021年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程和“十四五”规划开局之年，也是省、市“强省会”战略纵深推进的关键之年，我区立足“发挥龙头带动作用，当好全市高质量发展排头兵”的定位要求，牢牢把握黄河国家战略实施机遇，用足用好加快高质量发展的重要窗口期，指标安排得更加积极，以更好引导社会预期、坚定发展信心和决心，加快建设国际化一流中心城区。综合考虑，2021年全区国民经济和社会发展主要预期目标安排为：

地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长12%，服务业增加值增长10%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，固定资产投资增长15%，进出口总额增长15%，实际使用外资增长10%，引进市外投资增长20%。城镇居民人均可支配收入增长8%，新增城镇就业3.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成市下达的能耗“双控”、PM2.5等目标任务，持续打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。

三、2021年经济社会发展重点任务

（一）突出更高质量，拓展经济发展新优势

一是抓好重点产业链培育。围绕文化创意、人力资本、新一代信息技术等十大重点产业链，发挥产业链“链长制”资源组织和要素协调作用，健全完善“九个一”工作机制，实现要素、政策、项目统筹。抓紧实施建链、补链、强链、延链攻坚，围绕产业链薄弱环节、关键领域，抓龙头企业带动、抓关键企业招商，打造一批科技含量高、经济效益好的产业项目，提升产业链发展活力。充分发挥中小企业联盟平台作用，大力实施“优质企业提升三年行动计划”，对发展潜力大、成长性好的企业加大扶持力度，促进业态集聚和产业提升。二是提升特色产业发展质效。推动楼宇资源整合，用好楼宇评价体系，促进楼宇经济专业化、品质化发展，确保全年税收亿元楼达到40座、月亿楼超过3座。全面融入工业强市战略，加快生物医药、电子信息等新兴产业发展，做好政策制定和载体建设，打造新的产业增长点。发挥中央商务区金融载体作用，完善政策服务、做好专题招商，加快引进培育国内外一流咨询中介、私募基金、融资租赁等机构，不断提升总部经济、金融行业发展能级，全年新认定总部企业3家以上，引入国内外500强企业项目10个以上。三是做强做实园区经济。加快明湖国际信息技术产业园建设，做好招商服务和运营管理，依托华为三个创新中心，引入更多上下游合作伙伴，打造数字经济发展高地。加快明湖国际颐养中心建设，打造全市首个集医疗、养老、康复为一体的持续照料养老社区。继续做大人力资源产业园，加快中央商务区核心园区建设，打造人力资本服务新高地。加快明湖国际细胞医学产业园建设，打造生物医药产业增长极。继续做好国贸电商、利宝互助等其他特色园区的服务保障、政策支持工作，助推电子商务、跨境贸易等新业态持续壮大。

（二）突出更好引领，融入“双循环”新格局

一是发挥规划战略牵总作用。以“十四五”规划落地实施为抓手，尽早谋划实施一批重大项目、重大工程、重大政策，积极争取省、市级资金、政策、智力等要素支持，为主动融入新发展格局找准路径、做好准备。争创“十四五”全省规划落地实施改革试点区，找准产业、创新、消费等各领域的改革切入点和突破口，优化资源配置结构，提升要素供给效率，更好融入与适配国内国际“双循环”。二是持续扩大有效投资。做好项目建设精准服务，加快58个过亿元项目建设步伐，确保人民传媒大厦、中和广场等10个项目实现竣工，全年新增商业商务载体100万平方米。提前统筹做好69个策划储备类项目要素保障，建立健全“项目管家”“清单管理、一体推进”制度机制，争取更多中央、省、市政策性资金支持，推动策划类项目早日开工。三是充分激发消费活力。加快泉城路等国家级、省级高品质步行街创建，因地制宜实施特色化改造和精细化提升，大力培育夜游、夜娱、夜购等新兴消费模式，建设国内外知名文商旅融合型消费商圈。推动民宿、文创、休闲等业态跨界融合，力争全年新打造2处特色化街区。依托龙湖天街、万象城等新建高端载体，大力引入国内外品牌首店、旗舰店、体验店，扩大中高端消费品牌供给，更好满足居民中高端消费升级需求。继续培育壮大线上教育、度假康养、文化演艺等消费新热点，举办主题活动，搭建消费平台，营造消费氛围，加快培育消费新增长点。

（三）突出更高水平，增强创新开放新动能

一是营造良好创新生态。围绕区块链、细胞药物、人工智能等先进技术领域，深化与山大、齐鲁工大等高校院所校地合作，打造产业技术研究院、大学科技园等校地合作平台，促进科技成果转化，力争全年技术合同交易额达到35亿元。持续推进“双创”载体建设、高新技术企业认定工作，全年新增市级以上科技企业孵化器、众创空间3家，新增高新技术企业50家，各项科创指标始终走在全市前列。加快济南（历下）国际人才创新中心建设，出台更具引领性、创新性、实效性的人才新政，新引进市级以上重点人才50人以上。二是不断优化营商环境。对照世界银行评价标准，扎实推进《营商环境提升行动实施方案》32项举措。加快流程再造，全面实施审批事项“一件事”“一链办”“一网通办”模式整合，力推“清单之外无证明”“所有审批进大厅”，努力打造全省审批事项最少、办事效率最高、服务水平最优城区。全面建立以信用为基础的新型监管机制，大力实施“信易+”工程，创建“信用经济示范区”。三是加大自贸区块创新力度。积极探索创新路径，着力实施157项工作任务，扎实推进“三区、四机制、八体系”建设，全年再形成不少于15项创新案例，确保制度创新有进展、有成果。秉持“全域自贸、共享自贸”理念，发挥自贸试验区资源汇集优势，打造国家对外文化贸易基地、国家对外文化出口基地等外向型经济“新枢纽”。

（四）突出更高标准，打造城区环境新面貌

一是加快城市更新改造。全面启动中央商务区西区、济南古城（明府城）、锦屏家园等重点片区征收改造，加快和平路西、水利厅宿舍A地块等项目拆迁清零及中央商务区北片区等片区集体土地征收，进一步优化城市功能、释放发展空间。加快实施科院路片区等10个老旧小区整治、历园片区雨污分流改造，持续改善老城人居环境。牢抓全市“东强”“中优”重大机遇，聚焦解放桥周边、和平路两侧等区域，提早谋划一批城市更新项目和产业项目，做好重点片区的连片滚动开发。二是持续完善基础设施。实施祥泰路、历山东路等9条道路建设提升，新建中井洪沟桥、大辛河桥，不断优化路网结构，改善交通环境。深入推进非机动车“退路进院”、文明单位“车位共享”，对旅游路与二环东路交叉口等15个路口路段实施渠化改造提升，探索交通拥堵治理新模式。三是做好城市精细化管理。推行省级深度保洁示范路创建标准全覆盖，推进垃圾分类“四个全覆盖”，确保全域达到二级以上无违建标准，实现创城工作常态化。全力实施经十东路56栋高层建筑及燕山立交桥亮化工程，严格290项城市管理国家标准落实落地，确保城市管理考评继续保持全市第一。四是不断改善生态环境质量。不断完善大气污染防治协作机制，持续改善空气质量。完成全福河、小汉峪沟等重点河道整治提升，不断改善水生态环境。加强义和庄污染地块修复治理，确保达到整改要求。加快建设开元寺入口等12处城市公园、浆水泉路等14条绿化特色道路，实施中岭子山等6座山体生态修复，串联10公里山体绿道系统，让更多市民能够漫步山林、亲近自然。

（五）突出更高保障，提升幸福生活新品质

一是切实提高基本保障。精准施策稳定就业创业基本盘，为外来务工人员、城镇下岗失业人员、高校毕业生等重点群体提供就业机会，确保城镇登记失业率继续保持较低水平。强化以养老、医疗、失业等为重点的基本保障，完善社会救助体系，健全专项社会救助制度，多渠道提高综合保障水平。二是持续优化公共服务。加大优质教育资源供给，确保刘智远片区配建小学、龙鼎幼儿园等16所校园投入使用，新引入省级以上高层次教育人才10人以上，改善教育教学资源供给配置。优化基层卫生服务机构布局，完成疾控中心标准化建设，新建、改扩建社区卫生服务机构7家。提升街道综合养老中心服务能力，拓展日间照料中心辐射功能，继续深化“亲情E联”服务项目，为老人提供更周到、更细致的服务。三是打造特色文化品牌。加快济南古城内状元府、题壁堂、寿康楼、都城隍庙文物修缮，做好非遗文化、曲艺文化、府学文化等历史文脉的保护活化。加大名泉保护力度，净化改善泉水水质，做好“泉涌”景观提升。高标准办好第九届济南国际泉水节，不断提高泉水文化影响力。全面深化“书香历下·全民阅读”行动，加快“泉城书房”、共享书屋布局建设，新建盛福百合等6家社区文化中心，打造公共文化服务品牌。

（六）突出更高效能，开创社会和谐新局面

一是创新推进基层治理。加大各类服务资源向基层倾斜，推动“一窗受理、全科服务”模式实现社区全覆盖，扎实开展省级社区治理创新实验区创建。加强网格化治理，完善区街两级城市运行指挥中心功能，增强基层治理智能化水平。全面完成撤村建居任务，加快高品质社区建设，切实改善村民生活环境。创新物业企业考核评价办法，推进“红领物业”建设，提升住宅小区综合治理水平。大力开展“清泉润心”社会心理服务体系建设，构建全覆盖、全周期、全人群、全方位的心理服务体系。二是加快法治历下建设。持续推进依法行政，严格规范性文件制定和监督管理，规范行政执法行为，争创国家级法治政府建设示范区。全面实施“八五”普法，健全完善“法治六进”工作机制，增强普法宣传针对性、实效性。不断扩大法律援助覆盖面，新增法律援助工作站54处，提升公共法律服务能力。深挖新时代“枫桥经验”新内涵，设立品牌调解工作室17个，积极防范化解社会矛盾。三是全力维护公共安全。不断加强安全生产、消防安全、食品安全管理，做好冷链食品监管等疫情防控关键工作，切实筑牢全区安全防线。深入推进“天网工程”“智安社区”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。同时，继续做好扶贫协作、国防动员、防灾减灾、民族宗教、退役军人事务、妇女儿童、科普宣传、外事侨务、史志档案等工作。

各位代表，2021年是“十四五”开局之年，也是建党一百周年，前所未有的变局孕育着充满机遇的新局。我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督指导下，不断提升引领发展、龙头带动的雄心，不断坚定攻坚克难、锐意进取的信心，干在实处、勇立潮头，奋力推动国际化一流中心城区建设全面驶入“快车道”！