各位代表：

受区人民政府委托，向大会提交济南市历下区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的书面报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的监督指导下，全区上下认真贯彻党中央、国务院以及省、市党委和政府的重大决策部署，紧紧围绕全市打造四个中心，建设“大强美富通”现代化国际大都市中心任务和全区“建设全省首善之区”总目标，深入实施产城融合和创新驱动战略，聚焦三项重点工作，加速新旧动能转换，圆满完成了区十八届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，经济社会实现平稳向好发展。

（一）经济运行稳中有进，经济中心地位稳固。综合实力“稳”攀升。预计完成地区生产总值1450亿元，增长8%左右。一般公共预算收入144.2亿元，增长10.3%；税收收入占一般公共预算收入的比重为93.46%，同比提高约1.26个百分点，财政收入质量进一步提高。投资实现“快”增长。固定资产投资预计增长13%。招商引资到位资金146亿元，占年计划的107%。实际利用外资33.5亿元，占年计划的130.6%。内外贸易“活”力足。净增限额以上批零住餐企业16家，社会消费品零售总额1028.9亿元，增长10%左右。新增外贸中小企业71家, 外贸出口24亿元。市场主体“扩”规模。新登记各类市场主体2.14万户，渤海湾港口集团、山东铁投集团、鲁民投等大型集团总部纷纷落地，新增市认定的总部企业4家，总部集聚效应进一步增强。建立楼宇物业联络员工作机制，对全区154座5000平方米以上楼宇实行精细化管理，提升楼宇产业化水平。

（二）新旧动能加速转换，发展质量持续增强。服务业改革取得实质性进展。深入实施国家“十三五”服务业综合改革试点工作，出台了加快培育全区八大百亿级产业的实施意见和产业资金管理办法，产业政策进一步完善。服务业增加值预计增长8%左右，二、三产业比重预计达到13.8：86.2，服务业占GDP比重比上年同期提高0.3个百分点。产业新动能加速培育。新增省级工程技术研究中心18家，万人有效发明专利拥有量100件，位居全省第二位。新增“上云”企业1475家，位居全市第一位。实体经济较快增长，规模以上工业增加值预计增长18%，新认定高新技术企业93家，居全市前列。产业园区呈现新亮点。山东济南人力资源服务产业园、济南科金大厦等园区效益良好，山东人工智能产业园、山东国际时尚创意中心顺利实施改造。宽厚里、泉城路商业街荣获国家级街区称号。强化区域间产业协作，与章丘、平阴等地合作建设“飞地园区”。18个项目申报列入省、市新旧动能转换重大项目储备库，为产业发展提供了载体支撑。营商环境更加优越。深入推进“放管服”改革，落实“一次办成”改革事项，实现“马上办”“就近办”“上门办”商户注册6765户。我区与国合中心、市发改委三方合作，成立济南国合信用研究院，联合召开首届国际合作城市信用联盟高峰会议，营造了良好的诚信和开放环境。

（三）重点工作扎实推进，首善势能不断积聚。项目建设奋力争先。19个市重点项目预计完成投资245.47亿元，完成年计划的114.14%，我区在年底全市重点项目建设观摩活动排名第二。68个区重点项目完成投资422.15亿元，完成年计划的136%，历下总部商务服务中心等17个项目实现开工，汇金大厦等24个项目主体封顶，其余项目进展顺利。棚改旧改加快推进。实施棚改旧改项目9个，省粮食局泺源大街片区、甸柳片区等6个项目进入拆迁扫尾阶段。截至目前，新开工棚改安置房1976套，任务完成率157.58%。征收拆迁完成1732户、42万平方米，任务完成率分别达到137.03%和133.76%。双招双引成效显著。将“双招双引”作为贯穿经济工作的生命线，组织召开CBD国际投资发展大会、西雅图中美企业协同创新论坛等活动，共引进注册资本过亿元项目180个，其中过100亿项目2个。拆违拆临、建绿透绿全力推进。拆除违建1756处、149万平方米；清理楼体违规广告3000余处、6万平方米。完成拆违建绿地块14处，共计7248平方米，种植各类绿植4000余平方米。城市更新扎实开展。实施133个老旧小区整治改造项目，整治面积约168.2万平方米，惠及居民2.3万户，城区风貌不断优化。

（四）城市建设成效显著，社会事业不断进步。基础设施更加完善。完成100余条道路养护提升，打通和平路东延等9条瓶颈路，整治提升9条河道。完成人防工程维护4处、双气安装1万余户。城市环境持续优化。“城市双修”工作有序开展，解放东路拓宽工程顺利实施，茂岭山片区城市设计方案基本完成。积极推进“引山入城”，完成7座山体绿化，推进4座山体公园建设。绿化提升30余条主次干道，实施裸土覆绿10.5万平方米，绿化覆盖率提高到45%。完成89栋楼宇、80万平方米绿化带的亮化任务。万元GDP能耗、主要污染物减排指标顺利完成了市下达目标任务。民生工作扎实开展。新增城镇就业6.7万人，城镇登记失业率控制在2%以内。居民基本养老保险参保人数达3.06万人，城乡居民医疗保险参保人数达16.65万人，社会保险覆盖面不断延伸。累计发放低保金845万元，困难特殊群体帮扶力度持续加大。历山双语、甸新佳园等5所学校、幼儿园投入使用，增加学位7470个，全面化解“大班额”问题。推进“健康历下”建设，新增社区卫生服务机构5所，养老补助、大病救助等民生工作深入落实。文体设施进一步完善，新增社区健身场所3个、健身路径30条，区文体档案中心项目正在加速建设。对重庆武隆、湖南永顺等地区进行点对点结对帮扶，拨付各类援助资金4630万元。社会治理、平安法治等各项事业再上新台阶，区司法局荣获司法部集体一等功。探索“X+1”居家养老模式，济南历下医养结合中心开工建设，新增4处街道综合养老中心，社区服务日益完善。妇儿、民宗、档案等其他各项社会事业均取得新业绩。

总体来看，全区经济和社会发展总体平稳，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是经济发展质量有待提升。产业结构性矛盾仍然存在，在加快结构调整、双招双引、腾笼换鸟、对外开放等方面需要进一步创新突破。二是城市建设品质有待提升。对标现代化国际大都市、全省首善目标要求，在城市形象提升、基础设施完善、环境质量改善等方面需要进一步提高标准。三是公共服务水平有待提升。保障和改善民生工作任务繁重，公共服务设施有待完善，在满足群众新期待、新需求方面仍需加大力度。

二、2019年经济社会发展总体要求和主要预期目标

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、推进“十三五”规划顺利实施的关键一年，也是推进首善之区建设向更高水平迈进重要一年。今年国内外形势复杂，但是经济长期向好的基本面没有变，仍处于并将长期处在重要的战略机遇期。省、市新旧动能转换重大工程全面起势，政策红利将集中释放，科技创新、对外开放、乡村振兴、区域协调等战略实施走向深入；全市吹响了“走在前列、扬起龙头”的号角，省会城市建设步伐加快，对我区经济高质量发展提出了更高要求。从我区自身情况看，国家“十三五”服务业综合改革试点区建设进入中期评估的关键阶段，八大百亿级产业实施意见的出台为产业转型升级提供了政策支持，中央商务区建设步伐加快，区域间协作发展取得实质性成效，产业发展载体和创新平台不断完善，为我区持续健康发展奠定了坚实的基础。

2019年经济和社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕全市打造“四个中心”，建设“大强美富通”现代化国际大都市目标，自觉对照“1+474”工作体系，聚焦打造“大美历下、现代历下、幸福历下”和全省首善之区建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，让发展更有质量，改革更有成效，城市更有温度，生态更加美好，群众获得感、幸福感、安全感更加充分，以更大的智慧和勇气，在扬起省会发展龙头中实现更大作为、体现更大担当，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年全区国民经济和社会发展主要目标预期安排为：

经济增长。地区生产总值增长8.2%；社会消费品零售总额增长11.4%，限额以上批零住餐企业销售额（营业额）增长3%；固定资产投资增长11.5%；外贸出口26.4亿元；实际利用外资增长8%;招商引资增长20%。

质量效益。产业结构进一步优化，二、三产业比重达到13.6:86.4；一般公共预算收入158.61亿元，增长10%，税收收入比重保持较高水平；万人有效发明专利拥有量达到102件，创新能力进一步增强。

城建城管。推进11个国有土地上房屋征收项目，对解放路、黄台南路等62条道路进行养护提升，城市管理水平不断提高。

生态环境。着力解决群众身边污染问题，办结中央、省级环保督查案件246件。持续推进控车、减煤、降尘、净水工作，完成市下达能耗和主要污染物排放目标任务，大美历下建设深入推进。

社会民生。新增城镇就业3万人以上，城镇登记失业率控制在2%以内，进一步保障和改善民生，增强群众获得感、幸福感、安全感。

三、2019年经济社会发展任务措施

（一）以动能转换为着力点，激发产业发展新活力。一是强化产业顶层规划，精准施策培育产业。抓住国家和省服务业“双试点”契机，深入落实《历下区关于加快培育八大百亿级产业的实施意见》，制定完善重点产业和园区扶持政策，按照“一年培育、两年成长、三年突破”的思路抓好目标任务落实。以打造产业优势集群为重点，高标准编制全区产业空间布局规划，推进产业创新、腾笼换鸟，大力发展总部经济、楼宇经济，以新旧动能转换为撬板提高经济发展质量。二是聚焦园区和项目策划，打造动能转换新引擎。加速推进中央商务区五座标志性楼宇建设，为吸聚金融机构、大型总部、跨国企业量身建设商务载体。推动明府城片区历史文化街区保护、修缮工作，加快茂岭山等重点片区改造，打造城市景观走廊。重点支持山东济南人力资源服务产业园、济南科金大厦等园区壮大规模，推动山东人工智能产业园、山东国际时尚创意中心等园区改造招商。充分利用与章丘、平阴共建产业园区契机，推动“总部+生产基地”“孵化+产业落地”的飞地经济发展，打造生产、生活、生态“三生融合”的特色产业园区。三是深化创新改革，优化安商稳商环境。深化“一次办成”改革，推动“互联网+”政务模式全面应用，持续完善从“只跑一次”到“零跑腿”再到“你不用跑我来跑”政务清单和服务指南，打造历下版“十最”政务环境。以“一带一路”城市信用联盟为载体，完善社会诚信体系，全力推进宽厚里“济南信用示范街区”建设。实施全区集中服务企业制度，营造优质、便捷、热情服务的营商环境。

（二）突出三项重点工作，打造经济增长新引擎。对标“1+474”工作体系，着力抓好重点工作推进。一是提质增效抓项目。以大项目促大建设，重点抓好22个市重点项目建设。压茬推进计划投资330亿元的71个区重点项目建设，其中国际金融城等续建项目57个，计划投资274亿元；岚桥大厦等预开工项目14个，计划投资56亿元；全年力争鼎峰中心等26个项目实现竣工，增强产业发展承载能力。二是攻坚克难抓征迁。完成好棚改旧改、征收拆迁任务，完成甸柳片区、省粮食局泺源大街片区等6个项目拆迁扫尾。加快房屋征收项目进程，积极推动熟化土地挂牌出让，进一步拓展城市发展空间。三是创新思路抓招商。紧密对接全市建设“现代化国际大都市”任务目标，着力提升经济外向度和国际化程度，搭建招商引资国际化平台，不断提高对外开放水平。举办CBD招商专场活动，瞄准世界500强、大型国企、省内知名民企、行业领军企业等，加强与企业对话合作。发挥我区招商、稳商政策及相关产业政策综合优势，聚焦八大百亿级重点产业，强化产业牵头部门招商作用，加大产业招商力度，提高招商引资质效。

（三）强化城市精细管理，提升城市形象品质。坚持精细管理，落实拆违、建绿、美化等工作任务，加快城市更新步伐。加大环境保护力度，开展氮氧化物整治专项行动和水体达标攻坚行动，实施大辛河等6条河道治理工程，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快智慧化调度平台建设，充分运用信息化、智能化手段助力城市精细化管理。加强基础设施建设，积极推进解放东路等18条主次干道绿化提升，打造回龙山北等5座山体公园，打通燕子山西路等12条瓶颈路。巩固全国文明城市创建工作成果，建立健全长效机制，不断提高城市文明程度和市民文明素质。

（四）持续改善民生，不断满足人民群众新期待。一是做好就业和社会保障工作。积极促进就业，推动创业带动就业。坚守“网底不破”，完善低保、大病救助制度，做好低收入和各类特殊群体的精准帮扶和服务。二是推动教育事业向更高水平发展。全面落实基础教育设施三年建设规划，推进大班额化解，建设22所学校和幼儿园，新增龙鼎学校、盛景二幼等10所中小学、幼儿园交付使用。深化大学区、集团化办学模式，促进优质教育资源在更大范围优化配置，努力打造更多的全市领航、特色、新优学校，争创国家优质教育均衡发展示范区。三是提升人口健康水平。以建设省级医养结合示范区为抓手，开展“智慧式”健康养老，改造提升4处街道养老服务中心，10处社区日间照料中心。加强示范项目建设，打造医养结合服务示范新样板。继续推进社区卫生服务机构标准化建设，新建2处社区卫生服务中心（站）。完成区文体档案中心项目建设，新增20条健身路径和2处社区健身场所，完善公共服务设施。四是加强社会建设管理。继续推进全科社工、公益银行、协商民主等工作，不断创新社区公共服务供给方式。完善公共法律服务平台和服务体系。注重社会稳定工作，扎实做好安全生产、民族宗教、防汛防火、食品药品监管等各类工作。深化平安社区建设，确保社会大局安定有序。

各位代表，2019年经济社会发展的任务艰巨、责任重大。在新的一年里，我们将在区委、区政府正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，凝心聚力、奋发有为，为建设全省首善之区努力奋斗。