各位代表：

受区政府委托，向大会提交济南市历下区2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案的书面报告，请予审议，并请区政协委员及其他列席会议人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，在区委、区政府的正确领导和区人大的监督支持下，全区上下深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设繁荣文明首善之区的奋斗目标，以“一二三四五”总体思路为抓手，突出促改革、调结构、惠民生，完成或超额完成了区十七届人大三次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值1000亿元，增长9%，提前一年完成“十二五”规划目标。完成一般公共预算收入117亿元，增长15.8%。

（一）产业结构进一步优化。全区二、三产业比重达到15:85。服务业总量继续稳居全省之首，预计完成服务业增加值850亿元，占GDP的比重比年初提高了0.5个百分点。完成金融业增加值218亿元，居全市首位；实现电子商务交易额321亿元，增长51%；知识经济从业机构达2278家，实现产值171亿元。现代服务业占服务业的比重达到54.5%。工业经济发展平稳，预计实现规模以上工业增加值73亿元、利税55亿元。科技创新能力持续增强，申请发明专利4100件，增长22.7%，总量位居全省前列。25个项目列入省级技术创新计划，23个项目列入全市自主创新计划，新认定市级自主创新产品29项，新培育市级创新型企业4家，新增市级工程技术研究中心7家。上市工作取得新突破，3家企业实现挂牌。

（二）内外贸易运行良好。预计完成社会消费品零售总额705亿元，增长13%。新增限上企业22家，累计达到421家。新增外贸出口企业14家，全区进出口企业累计达到217家，21家进出口骨干企业完成交易额占全区总量的比重超过了80%，预计全年实现外贸进出口14.8亿美元，增长9%。新批外资项目13个，企业增资1家，预计实现利用外资2.36亿美元，增长7%。

（三）发展后劲持续增强。预计全年完成全社会固定资产投资280亿元，增长17%。全区实施92个重点建设项目，从建设进度看，56个续建项目中，有17个项目全面竣工；36个拟开工项目中，17个项目已实现新开工。34个策划项目正在积极办理相关手续和招商。招商引资项目34个,预计完成市域外到位资金44亿元。全联招商项目有11个通过市级认定，总签约额超过300亿元，超额完成市下达的目标任务。全区已有山东能源财务有限公司等44家过亿元企业落户发展，各类市场主体达5.3万家，增长43%。

（四）区域发展布局日趋完善。优势产业加快集聚、特色园区规模发展，形成“一横、三纵、五区、七街”的产业布局。中央商务区加快建设，建成各类载体超过200万平方米，入驻重点企业450家，年营业收入达700亿元，荣膺山东省重点服务业园区。以明府城为重点的泉城特色标志区加速推进，百花洲一期遗留问题已基本处理完毕，地下停车场主体封顶，景观工程进入收尾阶段。新兴产业园区蓬勃发展。山大路电子商务产业园被认定为全省首批电子商务示范基地，山东硅谷、国际贸易电子商务产业园吸聚信息消费、互联网服务等企业40余家，济南文化广告创意产业园入驻开创集团、齐鲁晚报、山东嘉华等文化企业15家，金光健康城签约悦家美丽妈妈月子会所、慈铭体检等医药健康企业11家，黄金珠宝街年交易额超过200亿元，占全市金宝交易份额的90%。

(五)生态城市建设深入推进。完成洪山溪中水站建设及大辛河、羊头峪东沟等河道的清淤疏浚和整治提升。加快“智慧历下、数字环保”工程建设，实现全区100余处重点扬尘区域在线监测，将110家工地、27家堆场露天仓库单位纳入全市扬尘污染GIS管理信息系统。积极推进油气回收、露天烧烤等监管工作，对11台锅炉实施改造，报废放辐射源2个，PM_2.5和 PM₁₀浓度分别下降5%和 9.9%。17家单位实施太阳能集热和空调节能改造等节能示范工程，实现14家单位废气减排、7家单位水污染减排，万元GDP综合能耗下降2.9%，主要污染物总量减排指标全面完成市下达我区的目标任务。

（六）城市功能形象明显提升。东城建设提速升级，8个项目开工建设，中央景观轴地下空间贯通的前期工作加紧进行。老城改造有序推进，顺峰酒店、新华印刷厂等11个地块、815亩土地实现出让。城中村改造稳步推进，新建安置房130万平方米，义和、丁家、中井村改造策划稳步实施。基础设施逐步完善。完成浆水泉路、旅游路等21条道路街巷改造，二环东路南延工程加紧实施。奥体中路南口等5处事故黑点完成综合改造。对历山路、解放路等17处人防干道和出入口实施维护改造。提升整治开放式小区63处，新建生态公厕20座，完成50万平方米的既有居住建筑节能改造和3377户双气进家入户工程。“机扫进社区”覆盖率达90%，垃圾密闭运输率达100%。开展绿化专项行动，对5座、650亩山体实施绿化美化，完成51所学校、8座开放式小区、27条道路绿化建设，栽植乔木17万棵，新建绿地13.8万平方米，建成全市首座古槐广场。

（七）社会事业全面发展。“1510012”民生实事有效落实，各项社会事业开创新局面，全年荣获全国和谐社区建设示范区、全国社区商业示范区等省级以上荣誉称号20余项。

民生得到新的改善。预计新增城镇就业3.9万人，城镇登记失业率控制在了1.93％。新增城镇居民医保4086人，累计参保30532人，城乡居民养老保险参保率达99.8%。累计发放补贴、救助、慰问金2.3亿元。免除1.7万名适龄儿童学前教育管理费，为区属义务教育4.6万名中小学生免费提供校服。全区24所政府办社区卫生机构实施国家基本药物制度，药品平均降价37.56％，全年让利600万元。

基础设施建设有新突破。加速社区硬件建设，全区各社区用于办公和居民服务的面积达到4万平方米，其中有66个社区办公服务用房达到300平方米以上。投入2200万元建设的“历下区山财大大学生创业园”投入使用。教育及文体配套设施进一步完善，购买了山东警察学院东校区，将济南商贸学校搬入，在济南商贸学校原址开办历山学校。羊头峪、黄金山水郡等3所小学主体完工，绿城百合配套初中投入使用，投入1786万元完成校舍维修和改造。建设40处社区图书室、40条健身路径和4处社区健身苑。健全完善社区卫生服务网络，全区社区卫生服务机构达48所。加强便民设施建设，完成黄金99小区、浆水泉路无障碍改造工程，新建提升便民市场21处。

公共服务更加均衡优质。养老服务体系不断健全，投入3000万元购买社会化服务，探索“6+1”居家养老服务模式。以“办全国最好的教育”为目标，各类教育实现均衡发展，教育教学质量继续保持全市领先。新增省级规范化学校4所，全区90%以上学校达到省级规范化标准。广泛开展群众文体和科普惠民活动，全年举办各类演出及体育活动110场次，科普讲座300场次，成立6所科普大学。公共卫生服务水平进一步提高，以建立居民健康档案、65岁以上老年人免费查体等工作为重点，组织社区卫生服务机构全面落实国家12项基本公共卫生服务项目，对619名重大疾病患者实施救助，为特定群体提供免费体检6.6万人次。

全区人口自然增长率控制在6.5‰，妇儿权益得到了有效保护，其他各项社会事业也取得了新进展。突出抓好安全生产、消防安全标准化建设和森林防火。全区社会大局和谐稳定，人民群众安全感、幸福感显著提升。

从总体情况看，2014年全区经济和社会发展的态势平稳健康，但也存在着一些矛盾和问题，主要表现在招商引资的竞争力还有待加强，产业结构、投资结构仍需进一步优化，城市管理水平还有待进一步提高，服务保障体系仍需完善。对于这些困难和问题，我们将积极应对，并切实加以解决。

二、2015年经济社会发展形势和总体目标

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。从发展形势看，国际经济环境总体稳定，但也存在不确定、不稳定因素。我国进入经济发展新常态，经济下行的压力或将延续。从我区经济发展形势看，经济社会发展仍具备不少新的有利支撑和发展机遇。一是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持稳中求进的工作总基调，把转方式调结构放到更加重要位置，为我区巩固经济向好势头提供了有利政策环境。二是随着山东省会城市群经济圈的逐步建设，战略红利加速释放，将为中心城区可持续发展提供长期后劲。另外，省市相继出台了一系列益当前、利长远的创新性服务业政策，积极效应将会逐步显现。三是随着全区“一二三四五”总体工作思路的深入贯彻和“五线”工作机制的进一步落实，城区经济、社会服务、发展环境得到进一步提升，“繁荣文明首善之区”建设取得了新的成果，这为新一年全区经济繁荣和社会事业的发展奠定了坚实的基础。四是新增100万平方米商务、商业载体和44家注册资本金过亿元企业，将为我区服务业发展提供支撑和动力。综合分析，全区经济和社会发展的机遇和挑战共存，优势和潜力同在。

全区经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委“加快科学发展，建设美丽泉城”的中心任务，认真落实区委“一二三四五”的工作思路，坚持稳中求进、改革创新，主动适应经济发展新常态，着力提升经济发展质量，着力提升城市服务功能，着力提升民生保障力度，着力提升社会治理能力，着力提升城市文化内涵，着力提升依法行政水平，把繁荣文明首善之区建设继续推向前进。

围绕建设繁荣文明首善之区的奋斗目标，考虑宏观经济发展环境和我区自身基础，按照积极稳妥的原则，建议2015年全区国民经济和社会发展主要预期目标为：

经济发展。地区生产总值增长8.5%左右，二、三产业比重达到14.5：85.5。一般公共预算收入130.5亿元，可比增长11%。社会消费品零售总额增长10%左右。全社会固定资产投资200亿元。招商引资50亿元。规模以上工业增加值75亿元。外贸进出口9.5亿美元，其中出口5亿美元，进口4.5亿美元。实际利用外资2.5亿美元。

科技创新。完成发明专利申请量2600件。

城建城管。推进铁职学院地块等28个项目的房屋征收工作。实施53条道路、街巷和52处开放式小区的整治提升。主次道路机械化作业率达到100%，街巷及开放式小区机械化作业率达到90%以上。

节能减排。万元GDP综合能耗下降2.9%，主要污染物总量减排全面完成市下达的目标任务。

社会民生。新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在2%以内。人口自然增长率控制在6.8‰以内。

三、2015年经济社会发展任务措施

（一）优化产业结构，不断提高经济发展质量。立足率先建成现代服务业聚集发展先行区的目标，以产业政策为引领，进一步夯实以金融、信息、商务服务为主体，商贸、旅游、居民等服务为配套，电子商务、文化创意、软件开发为先导的高端服务业产业体系。坚持提升传统产业和挖掘新优势并举，着力提高服务业发展质量。以泉城路、山大路两侧商贸流通业发展为重点，推动电子商务与实体经济深度融合发展。以明府城旅游规划和产业策划的落实为契机，带动泉城路、泉乐坊、红尚坊等特色街区的发展。以融资产品、服务模式为重点，加强互联网与传统金融创新融合，提升金融业发展新优势。在挖掘文化创意、健康养老等优势产业的同时，进一步发挥知识经济发展优势，树立挖掘一批服务业创新典型，充分聚集、优化、整合各类社会资源，激发大众创新活力，培育现代服务业新的增长点。推动科技创新，提升战略性新兴产业发展水平。以中创、山大能源、泉港药业等龙头企业为重点，加快信息技术、节能环保、生物制药等相关产业发展。依托长岭山片区规划建设，重点吸引培植都市工业、生产性服务业入驻发展，形成产业集群，不断增强区域综合竞争力。

（二）抓好规划实施，加速推进产城融合发展。进一步细化“一横、三纵、五区、七街”产业布局规划，完善实施方案，推进全区优势产业和特色街区科学有序发展。东部新城加快重点园区的建设与发展，推进中央商务区多规合用试点工作，加快形成衔接有序、功能齐备、实用性强的区域发展规划。以金融和商务服务业为重点推进楼宇、总部经济发展，加快产业项目和基础设施建设，着力打造全省最具活力、总部高度集聚的商务核心区。加大黄金珠宝产业园、文化广告创意产业园、国际贸易电子商务产业园招商力度，引导优势行业在特色园区集聚发展，提升辐射带动能力。中部城区以电子商务、新兴技术研发应用等领域为产业规划重点，引领山大路信息科技商务区换挡提速，实现从IT商品销售集散地向电商集聚地、高精尖技术研发中心的转变，打响“硅谷”品牌。西部城区以泉城特色标志区为重点，稳妥推进明府城保护性改造，因地制宜开发泉文化特色产品和旅游线路，打造国家级文化旅游休闲中心。

（三）统筹内外需求，不断增强经济发展后劲。用好用足各级引导资金，以现代服务业、战略性新兴产业、公共基础设施、社会民生等领域为重点，引导投资结构优化、促进投资稳定增长。不断优化发展环境，完善地块和楼宇动态招商信息，加强与专业招商团队的合作，力争在总部经济和产业招商上实现新突破。扩大直接融资规模，力争挂牌或上市企业5家，进入上市程序企业10家，新增上市后备资源10家。落实消费政策，积极培育信息通讯、文化娱乐、旅游休闲、体育健身、健康养老等消费热点。鼓励发展连锁经营、业态升级，引导家政服务体系建设。加大对外包人才培养的扶持力度，推进服务外包产业发展。加快国际贸易电子商务产业园建设，以跨境电子商务交易为带动，实现出口创汇新突破。拓宽利用外资渠道，提高利用外资的规模和效益。

（四）加强城建城管，不断完善城区服务功能。把握全市征收权限下放的有利时机，努力突破重要节点和重点片区的房屋拆迁和土地征收。新区以中央商务区为带动，推动刘智远、义和、丁家等城中村改造步伐，重点服务保障总建筑面积420万平方米的18个项目。老城区以低矮片区城市更新为先导，重点推进33个总建筑面积260万平方米在建项目。加大重点基础设施建设投入力度，推进道路建设、河道整治等8类工程建设改造项目。配合做好姚家变电站迁建和茂陵山路电力改造。投资2.76亿元，实施道路基础建设维修，对经一路东延历下段、舜井街等53条主次干道和街巷进行综合改造。深入开展河道治理，对中井洪沟、大辛河等河道进行截污改造，实施全福河、仁智街边沟等4条河道整治提升。重点抓好菜市小区等52处开放式小区环境综合整治。对文化路干道等7处人防设施建设进行改造，继续实施既有居住建筑节能改造项目，推进双气入户工程。

（五）推进节能减排，不断加强生态城区建设。加强重点企业用能管理，深入推进清洁生产、能源审计和合同能源管理，实施一批太阳能集热系统及节能改造项目，不断提高节能管理和技术发展水平，切实降低能耗总量。加强环保信息化建设，着力开展扬尘治理、渣土整治及餐饮油烟集中整治工作，实现降尘强度比“十一五”末下降15%以上的目标，力争年内城市化管理区域内全部餐饮服务单位、烧烤摊点安装使用油烟净化设施。推进奥体中心龙洞片区污水处理站建设并投入使用，完成8800辆黄标车淘汰任务。实现废气、废水等污染物的有效削减，全面完成市下达我区的减排任务。实施洄龙山、青龙山等4座山体绿化，在旅游路等9条道路和解放桥等7处节点进行绿化和景观建设，城区绿化水平和城市品位得到进一步提高。

（六）加大民生改善，让发展成果更好的惠及全区人民。始终坚持民生第一的工作思路和投入导向，实施民生实事81项，其中延续48项，新增33项，重点加强打基础、立长远的民生工程，完善民生服务保障体系，满足群众对改善生活质量的新期盼，推动社会各项事业实现新提高。

促进就业和社会保障工作。深入挖掘就业岗位、扩大就业渠道，建设区级失地农民服务中心，为失地农民提供一站式服务。充分发挥历下大学生创业园的孵化、扶持和带动等功能，推进创业带动就业。全区力争新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在2%以内。进一步健全社会保障体系,扩大社会保险覆盖面，不断提高社会保障公共服务能力。

完善社会救助体系。进一步制定政策，细化措施，确保每个困难家庭得到有效救助。落实低保“提标、扩面、补差”等各项措施，加强对低保、低保边缘等困难群众以及残疾人、老年人、优抚对象等特殊群体的救助帮扶，建设区困难职工帮扶中心,实施困难职工临时救助。推进社区管理创新服务工作，提高综合社会管理和服务水平。抓好困难家庭医疗救助。落实好优抚对象抚恤补助标准的自然增长机制等。

加快发展教育事业。整合提升教育、教学资源，统筹发展好各类教育。继续实行提供学前教育助学金、减免适龄儿童学前教育管理费和为中小学生提供学生装。抓好教育设施建设，新增福地街、中林路等3所幼儿园，建成使用“羊头峪”配建小学，抓好历山学校、燕山中学南校校区优化提升工程。加强新建学校教师力量配备，促进基础教育均衡发展。

加强文化强区建设。实施文化事业和文化产业双轮驱动，在着力提升文化产业竞争力的同时，以完善基层文化服务为重点，加强群众文化队伍建设，举办好各类群众性文体活动，新增25条健身路径、3处社区健身中心，建设40处图书站点，基本实现社区图书室全覆盖。

健全公共卫生服务体系。推进医药卫生体制改革，提升社区卫生服务体系建设，完善“家庭医生式服务”模式，加强重点人群健康管理。逐步实现区域电子健康档案的共享、居民健康一卡通融合等应用功能，构建区级卫生信息化综合服务平台。强化卫生监督及食品监管，切实保障群众饮食用药安全。

提升养老服务水平。不断完善以居家养老为主体、社区照料为依托、机构养老为支撑的养老服务网络，以政府购买服务方式为困难老人提供居家养老服务，投资建设、改造15处老年人社区日间照料中心、40处养老互助点和1处老年人托护中心。

推进其他各项社会事业的发展。扎实做好人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在6.8‰以内。依法维护好妇女、儿童合法权益。继续完善科普基础设施建设，成立5所社区科普大学和3个社区科普电子阅览室。加强执法监察，深化隐患排查和治理，切实做好消防、森林防火及安全生产工作，严防各类较大以上事故发生。坚持创新社会管理，全力维护社会和谐稳定。

四、2015年重点项目计划

2015年计划实施建设项目76项，总投资约1260亿元，今年计划投资约160亿元。其中，续建项目52项，预计新开工24项。

按照行业分类，其中商业、商务办公类项目40项，今年计划投资约84亿元；住宅房地产类项目28项，今年计划投资约68亿元；社会事业项目4项，今年计划投资约3亿元；城市基础设施项目4项，今年计划投资约5亿元。

围绕完成重点项目建设任务，进一步建立完善服务和管理机制，切实加快项目建设进度。加强与省、市有关部门对接沟通，将符合条件的项目列入省市重点，促进用地指标落实、前期手续办理进度，并为项目推进提供有利保障。做好与国家、省、市重点项目的衔接，最大限度地争取资金和政策扶持。积极搭建直接融资平台，创造银企合作机会，争取信贷支持。完善重点项目信息化调度平台，健全综合台账管理体系，对重点项目面临的难点问题，按职责分工由相关责任部门协调办理，加强监督考核，形成项目建设整体合力。

各位代表，在新的一年里，我们决心在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，全面贯彻落实党的十八届三中、四中会议精神，抢抓机遇，锐意进取，求真务实，扎实工作，为全面推进繁荣文明首善之区而努力奋斗。