各位代表：

受区政府委托，向大会提交济南市历下区2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案的书面报告，请予审议，并请区政协委员及其他列席会议人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，在区委、区政府的正确领导和区人大的监督支持下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，以“首善之区”建设为核心，以“一二三四五”总体思路为抓手，加快转变发展方式，不断优化发展环境，国民经济和社会事业实现了又好又快发展。预计全年完成地区生产总值910亿元，完成年计划的100%，增长9%。地方公共财政预算收入突破百亿元，达到101亿元，完成年计划的102.86%，增长15.7%。

（一）产业结构进一步优化。全区二、三产业比重调整为16：84。服务业总量继续稳居全省之首，全年预计完成服务业增加值765亿元，完成年计划的100%，占GDP的比重比年初提高了1个百分点。净增金融机构30余家，总数达到378家，截至目前金融业占服务业比重比年初提高了1个百分点。新增省级电子商务企业5家，累计达到11家。现代服务业占服务业的比重超过50%。工业经济发展平稳，预计实现规模以上工业增加值70亿元，主营业务收入310亿元，均完成年计划的100%。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重同比提高1个百分点。科技创新能力持续增强，申请发明专利2300件，有31个项目列入省级技术创新项目,新增市级工程技术研究中心5家，有9家企业、36项产品分别通过市级创新型企业、自主创新产品认定。

（二）内外贸易运行良好。预计完成社会消费品零售总额600亿元，完成年计划的100%，增长13.5%。新增限上批零住餐企业34家，累计达到468家。新增外贸出口企业10家，累计达到145家，其中，过500万美元企业18家，完成出口额占全区总量78.6 %。预计全年实现外贸出口7.6亿美元，完成年计划的217.1%，增长57.2%。新批外资项目10个，企业增资4家，预计实现利用外资2.2亿美元，完成年计划的110%，增长10%。 

（三）发展后劲持续增强。预计全年完成全社会固定资产投资250亿元，完成年计划的138.9%，增长18%。全区108个重点建设项目，从建设进度看，62个续建项目中，17个项目全面竣工；24个拟开工项目中，20个项目已实现新开工，22个策划项目正在积极办理相关手续和招商。全区招商引资项目34个，预计完成市域外到位资金140亿元，完成年计划的116.7%。中国济南燕山黄金珠宝交易中心首期开业，有7家注册资本过亿元企业相继落户，全区各类市场主体达3.5万余家，注册资本累计达2000亿元，为经济的后续发展提供了强劲支撑。

（四）节能减排工作深入推进。组织10家企业申报了省市各级各类节能项目，其中6家企事业单位先后获得省、区两级节能资金扶持和补助。预计万元GDP综合能耗下降3.7%，全面完成市下达我区的节能任务。加强扬尘管理，开展了机动车环保标志核发和机动车排气污染专项整治工作，全面落实秸秆禁烧，完成了4家单位6台燃煤锅炉改造工作。新建羊头峪东沟和奥体中心龙洞片区2个中水站，大辛河、丁家庄沟等14条河道完成截污改造，铺设污水管线21公里，完成30个污水直排口整治任务。全区12个减排项目进展顺利，化学需氧量、氨氮等主要污染物均有明显削减，全面完成市下达我区的主要污染物减排任务。

（五）城市功能形象明显提升。城市建设步伐加快。济南中央商务区建设全面提速，地下空间规划全面启动，功能布局更加合理，中国人寿大厦、建行山东省分行等一批大体量、高档次的商务载体相继开工，洪山壹号、中润三期世纪峰等项目基本完工。老城改造稳步推进，华艺东门万货汇、大众传媒大厦等项目基本完工，原顺峰酒店地块完成拆迁，泺文路西、海晏门片区土地冻结。基础设施进一步完善。完成泉城路、华阳路等15条道路改造以及25条道路、8个节点的绿化美化工程，新建、改造绿地面积12万平方米，新建生态公厕75座。完成了洪山溪景观提升和曲水亭片区30处泉池保护修复。完成6处人防设施改造维护、11条河道清淤疏浚。舜井商厦、龙泉山庄等4处停车场已基本完工，汇波小学、金光旺角2处停车场建设进展顺利，完成佛山苑、棋盘街等57处开放式小区微循环改造。新建、改造提升社区菜市场17处，其中棋盘街综合市场等3处新建菜市场已完工投入使用。转山、龙洞、解放路、广场4座变电站主体竣工，城市运转保障能力持续增强。

（六）社会民生持续改善。深入实施“124910”民生工程，各项社会事业得到全面发展。就业和保障体系不断完善。为求职人员提供3300余个就业岗位，增设教育志愿者等公益岗位523个，全年预计实现城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在1.88%。社会救助和保障覆盖面不断扩大。加大了对困难群体的帮扶力度，为低保及低保边缘群众发放了医疗卡，对518名大病患者进行了医疗救助，为各类困难群体发放补贴补助2300余万元，困难群体帮扶实现了全覆盖。灵活就业人员参保达31570人，城乡居民养老保险参保率达99%。教育及文体配套设施进一步加强。新增新港、丁佳等6所幼儿园，园舍建设已基本完成，完成了汇波小学重建工作，科苑小学教学楼主体建设已完工，黄金山水郡配套小学教学楼主体已封顶。新建18处基层文化活动场所，新增健身路径28条、社区健身苑7处、健身中心1处。公共卫生服务水平进一步提高。继续在21家政府举办的社区卫生机构实施国家基本药物制度，让利居民2500万元，居民群众受益程度远远高于其它县（市）区水平，全区社区卫生服务覆盖率达94.7%。加大监管和防控力度，各类传染病及突发公共卫生事件得到有效预防和控制。全区人口自然增长率控制在3.16‰。其他各项社会事业也取得了新进展。全区社会大局和谐稳定，人民群众安全感、幸福感显著提升。

从总体情况看，2013年全区经济和社会发展的态势平稳健康，但也存在着一些矛盾和问题，主要表现在经济发展的质量和效益还有待提高，产业结构、投资结构仍需进一步优化。城区综合服务功能还需进一步完善，民生工作和社会事业发展与百姓的新期待还有差距。对于这些困难和问题，我们将积极应对，并切实加以解决。

二、2014年经济社会发展形势和总体目标

2014年是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是加快转变经济发展方式、全面完成“十二五”规划目标的关键一年。从今年发展形势看，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，国际发展环境存在不稳定、不确定因素。我国出台的一系列新政策对传统服务业的影响将持续，内需增长仍面临一定下行压力，经济增速将放缓。但同时,我区经济发展也存在许多有利条件：一是党的十八届三中全会为实现经济持续健康发展确定了行动纲领，坚定了信心。国家将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持经济平稳运行。二是全省制定了省会城市群经济圈发展规划，济南被定位于区域性金融中心城市和省会城市群经济圈核心城市，省会城市在经济圈的核心地位将进一步强化，这为作为省会城市中心城区的我区带来发展机遇。三是随着全区“一二三四五”总体工作思路的深入贯彻以及“五线”工作机制的进一步落实，城区经济、社会服务、发展环境得到进一步提升，“繁荣文明首善之区”建设取得了新的成果，这为新一年全区经济繁荣和社会事业的发展奠定了坚实的基础。四是一批新建成的商务商业载体、新落户的知名企业为服务业的稳定增长创造了条件。今年鲁商国奥城、创意·山东文化综合体、世茂广场等大批项目即将竣工，将新增商务、商业面积150万平方米以上，产业承载能力进一步增强。同时，新落户的中国城建集团山东设计院、大地财险济南分公司、财成资产管理公司等以及今年即将入驻的北京银行济南分行、山东省农村信用联社、国家开发银行山东分行、中海油山东分公司等一批大型企业总部和金融企业，将为我区服务业发展提供新的动力和支撑。综合分析，全区经济和社会发展的机遇和挑战共存，优势和潜力同在。

全区经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以党的群众路线教育实践活动为抓手，紧紧围绕市委“加快科学发展，建设美丽泉城”的中心任务和“标准更高、环境更美、变化更大”的总体要求，认真落实区委“一二三四五”的工作思路，深化改革，勇于创新，切实抓好现代服务业发展、城市建设、民生改善三个重点，着力实现新区开发、老城提升、旧村改造、大气治理、民生改善和基层建设六个突破，努力把繁荣文明首善之区建设继续推向前进。

    围绕建设繁荣文明首善之区的奋斗目标，考虑宏观经济发展环境和我区自身基础，按照积极稳妥的原则，建议2014年全区国民经济和社会发展主要预期目标为：

经济发展。地区生产总值 1000 亿元，增长9%，提前一年完成“十二五”规划目标。其中，第三产业增长10%，二、三产业的比重为 15：85。地方公共财政预算收入113.6亿元，增长13.8%。社会消费品零售总额增长13%，全社会固定资产投资增长17%，招商引资增长11%。规模以上工业增加值73亿元，规模以上工业利税47.5亿元。实际利用外资2.3亿美元，出口创汇4亿美元。

科技创新。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重比上年提高1个百分点。完成发明专利申请量1900件。

城建城管。拓宽整修化纤厂路、山大北路西延等20余条主次干道和街巷。新建生态公厕20座，开放式小区环卫机械化作业覆盖率提高到80%,实施菜市新村、棋盘小区等小区环境综合整治。

节能减排。万元生产总值能耗下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成市下达的减排目标。

 社会民生。安置城镇就业再就业1.6万人；城镇登记失业率控制在2%以内。人口自然增长率控制在4.5‰以内。

三、2014年经济社会发展任务措施

（一）优化产业结构，不断提高经济发展质量。一是突出特色，全力做好现代服务业这篇文章。立足“率先建成现代服务业聚集发展先行区”总体目标，继续做大做强金融、房地产、商务服务、信息科技等优势产业，加快楼宇、总部经济提升。做实做专电子商务、文化创意、老年和健康服务等新兴产业。以苏宁易购、银座网上商城等大型电商企业为带动，进一步完善电子商务产业链，实现线下线上同步经营、实体经济和网络经济融合发展。进一步推进文化创意领域公共平台和文化创意产业联盟建设，以梅地亚、新之航等龙头企业为带动，积极引导文化创意新型服务业态发展。着力打造金光健康城项目，使其发展成为具有规模化、专业化的现代医药健康商贸产业标杆。二是以科技创新为支撑，着力提高工业经济发展质量。以提高发明专利申请和授权量为重点，稳步推动专利申请和产业化工作，力争完成专利申请量4200件，其中，发明专利1900件。开展规模以上工业企业发明专利“双倍增”工程，提高企业自主创新能力和核心竞争力。积极推进电子信息、新能源和节能环保产业的集聚发展，壮大产业集群，提升区域整体经济水平。三是创新金融服务，助力实体经济发展。鼓励银行、保险等金融机构建立产业联盟，利用好金融、财政、产业各类政策，整合金融资源支持小微企业发展。加大大型金融集团总部和新型金融机构的引进力度，加快发展地方金融组织和民营金融机构，同时加强金融监管，推进企业上市步伐，促进金融市场健康稳定发展。

（二）统筹产业布局，不断提升城区竞争力。立足产业基础，挖掘资源优势，在“十二五”规划总体布局基础上，进一步深化细化产业布局规划，引导发展特色产业楼、街区发展轴、产业功能区，形成“点、线、面”交融互动、良性互补的发展格局。以中央商务区为核心，全力推进文化广告产业园、窑头路黄金珠宝产业集聚区等园区的策划发展，全力打造全市发展的主引擎、主标杆；以“山东硅谷”为重点，加快电子商务、物联网、高端软件等智慧产业集聚，全面提升山大路科技商务区的产业层次；以明府城保护性改造为契机，整合千佛山、大明湖、趵突泉及泉群景点，打造泉城文化印象区。同时，引导好济南文化创意产业区、长岭山研发商务总部集聚区及文化西路西段医药健康特色街的规划建设。加强规划落实和政策研究，注重产业项目策划推介，健全管理和服务机制，切实推进产城融合和产业转型升级。

（三）促进投资增长，不断增强经济发展后劲。一是提升项目建设对投资的拉动能力。东部新城重点突出中央商务区和长岭山两大片区的开发建设，加快2000亩的二钢地块的规划策划和刘智远旧村改造，老城区加快地块出让步伐，加大项目建设力度，推进二汽改等项目开工建设，力争全年竣工面积超过100万平方米。二是抓牢重点地块招商。拓宽招商渠道，创新招商模式，抓好重点招商项目的跟踪服务，加快策划项目包装推介，盯牢已签约项目，关注准备挂牌和已有明确投资意向的项目，确保项目顺利落地实施，促进资金尽快到位。

（四）加强城建城管，不断完善城区服务功能。一是加快城市建设步伐。统筹推进新区开发和旧城改造，东部地区以中央商务区建设为带动，推动义和、十里河、丁家庄等城中村改造步伐，完成盛福片区公租房配租工作。老城区以低矮片区城市更新为先导，抓好铁职二期、原顺峰酒店等地块旧城改建项目的房屋征收工作，推进老城区改造开发步伐。二是加强基础设施建设。拓宽整修化纤厂路、山大北路西延等20余条主次干道和街巷。开展解放桥、历山路等6处10项人防设施建设改造工程，新建生态公厕20座，实施50万平方米既有建筑保温层建设和2000户居民双气进家入户安装工程。三是提高城市管理水平。强化城市精细化管理，对重要路段、场所、节点实施综合整治，重点抓好菜市新村、棋盘小区等小区环境综合整治。初步建成覆盖全区的停车管理诱导系统，进一步实施交通微循环维护提升。对10处泉池进行保护修复，打造牧牛山山体公园，对洪山等进行破损山体治理和绿化，对趵突泉南路等17条道路、和平新村等23个社区补植大规格乔木，在旅游路等22条道路、解放桥等6处节点以及仁智街边沟等5处河道进行绿化和景观建设，营造干净、整洁、美观、宜居的城区环境。

（五）推进节能减排，不断加强生态建设。一是突出抓好重点领域节能降耗工作。加强对区百户重点非工用能单位的节能管理，深入开展重点宾馆饭店等公共建筑节电专项监察，推广利用一批节能先进技术和产品，扎实推进重点领域的节能降耗工作，实现万元GDP能耗的有效降低，全面完成市下达我区的节能任务。二是深入推进生态历下建设。强力推进38台燃煤锅炉的淘汰、改造工作，对20家加油站安装油气回收装置，继续做好黄标车淘汰工作，狠抓秸秆禁烧落实。推动洪山溪中水站尽快投入使用，重点实施小清河支流4个断面、护城河3个断面、浆水泉水库的定期监测以及5个备用水源的挂牌管理。实现化学需氧量、二氧化硫等主要污染物的有效削减，全面完成市下达我区的减排任务。

（六）加大民生改善，让发展成果更好地惠及全区人民。以“全心全意为人民服务”为宗旨，以打造“民生品牌”、推动民生工作走在全国前列为目标，进一步突出全民普惠与重点保障工作，着力实施好民生15大类100项实事（“1510012”工程），解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，进一步增进民生福祉，促进社会各项事业实现新提高。

促进就业和社会保障工作。深入挖掘就业岗位、扩大就业渠道，开发社区就业岗位300个，优先解决好东三办失地农民子女就业。抓好山东财经大学历下大学生创业园建设，以创业促就业，解决大学生就业难问题。全区力争新增城镇就业1.6万人，城镇登记失业率控制在2%以内。进一步健全社会保障体系,扩大社会保险覆盖面，不断提高社会保障公共服务能力。

完善社会救助体系。进一步加强对低保、低保边缘等困难群众以及残疾人、老年人、优抚对象等特殊群体的救助帮扶。实施老年人安康工程，推动历下区老年人托护中心建设实施，建设7处街道综合性养老机构和40处社区日间照料中心，以政府购买服务的方式为困难老人提供居家养老服务。为残疾人发放生活、康复、服药、住院等各类补贴。对区属及街办国有、集体企业独生子女父母发放一次性养老补助。继续为环卫工人等7类特定群体免费健康查体。落实好优抚对象抚恤补助标准的自然增长机制等。

加快发展教育事业。整合提升教育、教学资源，统筹发展好各类教育。为辖区义务教育阶段中小学生免除课本费、作业本费，减免适龄儿童学前教育管理费。抓好教育设施建设，新增恒大、盛景家园等7所幼儿园，积极推进黄金山水郡配套小学和绿城百合配套初中开学。

健全公共卫生服务体系。进一步完善区医院、历下二院诊疗设备，新建窑头、西蒋峪、龙洞3处社区卫生服务机构。打造区域卫生信息数据中心，构建涵盖公共卫生、医疗服务、基本药物和综合监管等业务功能的区级卫生信息平台。继续为1.5万余名农村妇女、城市低保妇女和单身母亲免费进行“两癌”筛查和提前干预治疗。强化卫生监督及食品监管，努力实现公共场所卫生监督全覆盖。

促进文体事业和文体产业发展。举办好消夏晚会、元宵灯会以及全民读书行动等群众性文体活动。继续完善公共文体设施，建设40处街道图书分馆、社区图书室和农村书屋，新增20条健身路径、1处儿童体育乐园和4处室内健身中心。加强泉水、古城、民俗等文化资源的深入挖掘和宣传推介，将文化元素与文化产业紧密融合，提升文化旅游产业链特色化、高端化水平，着力打造“泉城印象”品牌。

推进其他各项社会事业的发展。扎实做好人口和计划生育工作，依法维护好妇女、儿童合法权益。积极落实《全民科学素质行动计划纲要》，继续完善科普基础设施建设，成立5所社区科普大学。加强执法监察，深化隐患排查和治理，切实做好消防、森林防火及安全生产工作，严防各类较大以上事故发生。坚持创新社会管理，全力维护社会和谐稳定。

四、2014年重点项目计划

2014年计划实施92个重点建设项目，总投资约1110亿元，当年计划投资约220亿元。其中，续建项目56项，力争年内34个项目实现竣工，36个项目实现新开工。按照行业分类：

——工业项目5项，2014年计划投资3.5亿元。重点抓好中石化济南分公司的80万吨/年催化装置烟气脱硫、车用柴油国Ⅳ质量升级等项目。

——商业、商务办公类项目40项，2014年计划投资92亿元。重点抓好奥体金融中心、华润万象城、启德国际金融中心、山东创意文化综合体、恒大帝景等项目。

——住宅房地产类项目36项，2014年计划投资112亿元。重点抓好绿城百合花园、黄金99山水郡、冠华历山吉第项目、尚品燕园、力高国际等项目。

——社会事业项目8项，2014年计划投资10亿元。重点抓好人民传媒大厦、区人力资源和社会保障综合服务中心、羊头峪小学综合楼等项目。

——城市基础设施项目3项，2014年计划投资3亿元。重点抓好泺文路人防工程、龙洞片区二期市政道路、益寿路地下人防项目等项目。

围绕完成重点项目建设任务，着重在健全推进机制、出台引导政策、加大考核力度上下功夫。一是健全管理机制。认真落实“项目长”制，在此基础上进一步研究推进全区重点项目建设的工作措施，在深化服务、项目督查、考核激励等机制方面加强创新，切实解决制约项目建设进度的各类问题。同时，整合拟开发地块和在建项目的资料，完善项目管理台账，并通过日调度、周报表、月考核、季总结的方式，对项目策划储备、手续办理、洽谈合作、开工进度等做动态分析。二是建立政策机制。制定《投资和重点建设项目考核奖励办法》，充分调动各方面的积极性，加快推进重点项目建设进度，“筑巢引凤”，增强经济发展后劲。对纳入区重点项目库的在建和策划项目，按照区域经济和社会发展规划以及项目质量效益优先的原则对重点项目的开工和投资情况给予月度、季度和年度考核，分类实施奖励。促进项目快开工、扩投资、提进度，为固定资产投资持续稳定增长提供支撑。

各位代表，在新的一年里，我们决心在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，锐意进取，求真务实，扎实工作，为建设繁荣文明首善之区而努力奋斗。