一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会监督支持下，全区上下紧紧围绕“工作创新年”部署要求，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，持续深化新旧动能转换，全力推动经济复苏向好，切实保障和改善民生，较好完成了区十九届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划。

（一）全力以赴稳增长，发展效能持续提升。综合实力保持领先。地区生产总值预计增长6%左右，能够完成年度计划，总量保持全市首位、全省第二。完成一般公共预算收入190.1亿元，增长17.6%，税收比重91.2%，保持在较高水平。规上工业增加值预计增长7%，与年度计划持平。金融优势持续巩固。新引进富邦华一、国民养老保险等16家金融机构，海看网络成功上市，金融业增加值预计增长7%左右。新注册基金公司14家，历下财鑫集团参与组建基金9支，基金总规模达67.7亿元。科创金融改革纵深推进，齐鲁科技金融大厦成功打造全省唯一齐聚沪深北三大证券交易所的省级资本市场服务基地，创新推出“善科贷”“齐鲁科研贷”等金融产品，累计发放贷款约60亿元。特色经济加速赋能。总部经济持续领跑，新增省级总部企业11家、市级总部企业6家，新引进国电投山东电力、港口物流发展等一批总部型企业，获评山东省引进和培育总部企业（机构）先进区。楼宇经济稳步发展，市级（储备）特色产业楼宇达到9座，“米均效益”评价体系在全区182栋商务楼宇全面推广，获评中国楼宇经济（总部经济）标杆城区。“首店经济”“夜经济”加快发展，新引进品牌首店26家，世茂宽厚里、柒坊巷被认定为市级夜间经济示范区。

（二）聚力攻坚抓项目，城区承载力不断提升。项目保障不断加强。区级领导包联重点项目机制更加健全，72个区重点项目预计完成投资340亿元，超年计划18.4个百分点，长岭山生物医药产业园D1D2地块、盛福高中等21个项目实现新开工。13个城市更新项目有序推进，累计完成签约3980户，千北片区征收和东湖大厦综合整治任务圆满完成，实现供地22宗544.4亩，处置批而未供任务284亩，义和城中村改造安置房陆续封顶，日本住友科技城等重大项目落地得到保障。到位地方政府债券资金27.75亿元，获批中央预算内资金6270万元，保持全市领先。空间布局持续优化。“一轴”沿线城市更新加快实施，铁路智慧产业园启动征收程序，文博西片区控规调整基本完成，中央商务区西片区、北片区进入拆迁扫尾，槿椿泺源项目开工建设。古城片区房屋腾退率超95%，规划整合优化方案通过审议，泉城路商圈联盟正式成立，新盘活的泉城里XINCC获评全市首家24小时夜间经济商业综合体。中央商务区华润超高等80万平方米商务载体建成，新引进500强企业公司5家、金融及类金融机构19家，获评中国投资环境质量十佳产业园区、中国楼宇经济标杆商务区。长岭高科片区济南人工智能计算中心首期100P算力上线运行，细胞医学产业园建成开园，华为区域总部和济南研究所、迪安诊断等优质企业项目落户发展。招商引资稳步推进。“招商服务年”活动深入开展，区主要领导带队外出招商13次，成功举办中国商务区联盟年会等宣传活动，累计走访重点企业300余家，协调解决问题141项。“靶向招引”成效明显，新引进过亿元市外投资项目78个，其中世界500强项目20个，华胜天成、汉鑫科技等一批优质项目实现落地。创新推出“城市机会清单”，首批清单发布项目信息145条，11个供需项目双方达成合作，招商路径不断拓展。

（三）深化改革促创新，发展活力强劲充盈。数智改革纵深推进。数字基础设施加快建设，在全省率先实现5G网络信号全覆盖，“星火·链网”超级节点完成主体能力建设，国家中小企业数字化转型促进中心签约落户，获评山东省建设信息基础设施和推进产业数字化、数字产业化成效明显区。“一网统管”改革试点加快推进，371个经济网格服务2500余家骨干企业和14.9万余户中小微市场主体，精准服务企业的“经济网格”构建完成。营商环境持续优化。企业全生命周期服务集成改革深入推进，“一件事一次办”综合窗口成功设立，“一业一证”范围新拓展至五个行业，新增政银合作网点60个，885项依申请事项实现全程网办，为企服务更加便捷高效。市场准入实现“负面清单”以外“零门槛”，新设外资企业法人36家、分支机构53家，全区市场主体达到14.9万户。信用建设成效显著，历下区企业诚信联盟正式成立，“信易贷”助力企业成功融资154亿元，获评山东省社会信用体系建设典型城市。创新活力持续迸发。企业创新能力不断提升，入库国家科技型中小企业1072家，新立项省重大专项项目1个，列入山东省技术创新项目167个，新增省级企业创新平台19家，技术合同成交额超过95亿元。人才引育成效突出，程钰入选俄罗斯自然科学院外籍院士，是历下区本土培育的首位院士；CBD国际人才服务港、济南市海右人才学院投入使用，新建院士专家工作站7个，新引进外籍专家76人，全区人才资源总量突破60万人。

（四）建管并重强功能，城区品质迭代升级。城区建设迈开新步。筹集保障性租赁住房3065套、新开工建设棚改安置房1222套，24个片区老旧小区改造全面开工，6.2公里雨污合流管网和297处混接点完成改造并通过省级验收,居住条件持续改善。全力保障轨道交通4号线、6号线、7号线建设，完成山大路、洪山路等14条道路提升和瓶颈路改造，重点区域交通拥堵治理高效推进，平均通行能力提升10.3%以上。新开辟临时停车泊位870个，优化交通组织164处、信号调优306处，在经十山大路口全省首创“联动式掉头通道”，辖区平均拥堵指数下降3.28%。建成龙鼎滨水公园等城市公园6座、文昌园古槐园等古树园6座以及各类绿道25.1公里，打造绿化微景观14处，让市民“一步一风景、处处见新绿”。城市管理更加“精智”。在全市城市管理综合考评中保持全市第一。城市管理多网融合初见成效，智慧环卫系统不断推广，环卫管理实现“一张网”统一调配。全国首个“5G+机器人+黑水虻”餐厨垃圾处理站、全省首家“碳中和垃圾分类积分兑换超市”建成使用，打造垃圾分类模范小区162个，3个街道典型做法入选全国环境卫生行业优秀案例。生态环境持续向好。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，411件中央和省级环保督察转办件全部整改完成，成功创建国家“两山”实践创新基地。在全市率先完成水源切换任务，4个水环境考核断面、5处饮用水源地水质稳定达标，获评国家级节水型社会建设达标区。国土空间生态修复规划编制完成，藏龙涧等地质灾害隐患治理项目顺利完成，建设用地安全利用率保持在100%。降碳减污协同推进，新立项屋顶分布式光伏项目44个，全年未新增耗煤项目和“两高”项目，预计单位GDP能耗下降、煤炭消费压减任务能够顺利完成。

（五）紧扣民意增福祉，发展成果普惠共享。民生保障更加有力。居民人均可支配收入预计增长5%，收入总量保持全省前列。就业服务持续优化，“齐鲁零工”小程序成功上线，创新打造“就业服务驿站”76处，发放稳岗返还补贴约6200万元、创业担保贷款234笔，举办各类招聘活动147场，新增城镇就业4.21万人，超额完成全年任务。社会救助模式不断创新，“历即救”获评全省优秀社会救助品牌，全年发放各类救助金3800余万元，惠及7.6万人次。医疗救助平稳推进，拨付医疗救助资金213.3万元，救助2570人次。社会事业优质均等。学前教育集团化办园覆盖率达100%，新增学位6630余个，1.6万名小学新生全部顺利入学，德润高中与省实验中学合作取得积极成效，获评全省新时代教育评价改革试验区，教育事业更加均等。区级医院与5家省市级医疗机构开展分级诊疗合作，15家社区卫生服务中心全部达到国家“优质服务基层行”标准，卫生服务能力不断提高。新建基层综合性文化服务中心3个、图书馆面积1万平方米，举办各类群众文化活动近千场，文化事业蓬勃发展。区级养老服务中心建成投用，“养老外卖”获评全省最佳养老志愿服务项目，在甸柳街道成功打造全市首家普惠性“社区+专业”托育机构，全省首个区级儿童友好产业联盟正式成立，青年发展友好型城市建设实现新突破。社会治理不断完善。招录转录社区工作者1101人，历山名郡社区建成全区首个省级“社区观察站”，累计设立社区基金83个，支持30余个公益项目落地，基层社会治理更加有效。集体经济合作社高质量发展“三大攻坚行动”深入推进，3个合作社市场化试点改革进展顺利。法治政府建设高标推进，行政机关负责人出庭率达100%，获评全省行政复议与应诉工作创新示范点；建立品牌调解工作室34个，调解成功率、协议履行率保持100%。平安历下建设持续深化，全市首家标准化“一站式”矛调中心建成启用，矛盾纠纷就地稳控化解率99%以上。全年未发生较大以上安全生产事故，经济普查、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、退役军人、双拥共建、防灾减灾、科普宣传、普法宣传、史志档案、东西协作等工作均取得新成效。

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年疫情防控转段后经济恢复发展的关键之年。我们直面困难挑战，顶住下行压力，经济总体回升向好，重点产业提质增效，人民生活更加幸福，推进质量强国建设工作成效突出获国办督查激励，获评山东省县域经济高质量发展先进县、文化和旅游产业先进县、共同富裕先行示范区、绿色低碳高质量发展先行区建设试点区、科技创新强区、知识产权保护示范区等一大批荣誉称号。但发展中面临的困难问题仍不容忽视，主要表现在：固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额等指标增速不及预期，“三大需求”对经济增长未形成有效支撑；闲置载体盘活取得初步成效，但土地资源不足和载体闲置矛盾仍较为突出；老城区空心化问题更加凸显，人口与公共设施分布不匹配，人民日益多元的公共服务需求仍未得到有效满足。

二、2024年经济社会发展总体要求和主要预期目标

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是“十四五”规划实施的关键一年。中央经济工作会议指出，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。宏观政策取向一致性增强，绿色低碳先行区建设步伐加快，保障性住房、平急两用、城中村改造等重大工程深入推进，我区迎来诸多发展机遇。与此同时，发展面临的形势错综复杂，国际政治经济环境不利因素增多，国内周期性和结构性矛盾叠加，迫切需要以更大决心、更强力度、更实举措全面深化改革，推动全区各项工作取得新的成就。2024年全区国民经济和社会发展主要目标预期安排为：

经济增长。地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长8%，服务业增加值增长6.3%，固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长5.5%，进出口总额增长5%，实际使用外资5亿美元。

质量效益。一般公共预算收入增长5.5%，金融业增加值增长7%，建安投资增长6%，研发经费投入增长16%，技术合同成交额占GDP比重达到3.8%。

城建城管。推进8个国有土地上房屋征收项目、4个集体土地征收项目，城区功能品质继续提升。

生态环境。万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值用水量、主要污染物排放等指标全面完成市下达任务，国家“两山”实践创新基地创建成果持续巩固。

社会民生。城镇居民人均可支配收入增长5.5%，新增城镇就业3.68万人，民生保障进一步改善，群众获得感、幸福感、安全感持续增长。

需要说明的是，资源环境目标为约束性目标，是必须完成的目标，其他目标为预期性目标，是政府期望的发展目标，主要通过引导市场行为来实现，实际工作中要充分发挥主观能动性，努力争取更好结果。

三、2024年经济社会发展重点任务

（一）聚焦动能转换，建设高质量发展的历下。一是全力推进产业升级。以绿色低碳高质量发展先行区建设试点为契机，持续深化新旧动能转换，吸引优质金融机构集聚发展，新增市级总部企业2家。推动消费提质升级，加快推进泉城路改造提升、CBD商圈建设，举办消费促进活动不少于50场，新认定国家钻级酒家、中国绿色饭店5家以上。聚焦加快形成新质生产力，推动数字经济跨越发展，加快华为区域总部和济南研究所、国家中小企业数字化转型促进中心等项目建设，力争数字经济核心产业规模增长10%；推动生物医药产业集聚发展，依托细胞医学产业园、生物制药生产基地等优质载体，加快江苏恒瑞、尧王制药等一批产业链龙头企业落地，打造从研发实验、中试申报到规模化生产的生物医药链式产业集群。二是优化产业空间布局。坚持“三区联动”，全力推进古城首开区保护提升项目，力争百花人文研学坊5月开园；中央商务区推动平安超高层等一批载体建成交付，加快德邦证券、光大银行等一批重点项目落地；长岭高科片区加快丽山福瑞达科创园等项目谋划建设，打造高质量发展新增长极。深入推进闲置载体盘活，加大批而未供、闲置土地处置力度，集中攻坚国土空间规划，不断提高土地利用效率。三是抓好项目建设招引。全面贯彻落实全市“项目深化年”工作要求，保障长岭高科创新产业园、韩美林艺术中心等80个区重点项目有序实施，推动住友科技城、姚享荟等22个项目实现新开工，力争全年完成投资278亿元。持续强化项目要素保障，加快东郊饭店、文博西片区等重点区域征收拆迁，全年拟供地20宗、770余亩；聚焦保障性住房、新型基础设施、城中村改造等重点领域，储备一批地方政府专项债、中央和省级预算内投资项目。坚持“紧盯前沿、龙头牵引、创新培育、打造生态、沿链谋划、集群发展”，聚焦产业金融、总部经济、新一代信息技术、生物医药等重点产业，招引一批带动能力强、发展前景好的大项目、好项目。

（二）聚焦改革创新，建设开放包容的历下。一是深化重点领域改革。扎实推进科创金融改革，加快建设济南科创数字街区、山东科技大市场等重点项目，做优“海右”路演品牌，稳步推进5家企业上市工作。持续优化营商环境，建设政务服务“云大厅”，深化政务服务事项集成化改革，推动惠企政策落地落实，切实提高为企服务效能。深入开展促进民营经济“五大行动”，打造民营投资首选区。聚力开展集体经济高质量发展“三大攻坚行动”，以市场化试点改革和保障房建设招商为抓手，推动集体经济保值增值。二是强化创新带动作用。持续巩固企业创新主体地位，深入开展高新技术企业培育行动，力争总量达900家。策划举办系列人才活动，引进一批高层次人才。深入推进国家知识产权强县建设示范区工作，制定配套政策措施，推进知识产权质押融资和转移转化，不断激发社会创新创造活力。三是全面融入重大战略。聚焦黄河重大国家战略，建立“四张清单”，探索区域间合作交流新路径，打造黄河中下游高质量发展新典范。聚焦绿色低碳高质量发展先行区建设试点任务，积极探索试点创新路径，稳妥推进碳达峰碳中和，争取更多上级支持。聚焦共同富裕先行示范区建设，探索提出一批重大改革事项，全力打造一批重大创新场景，力争形成一批标志性成果。四是提高对外开放水平。策划打造国际贸易大厦，推动山东港口国贸公司等优质企业落地，引进一批跨境电商企业，提高经济外向度。充分利用长岭高科片区生物医药产业集聚优势，加强制造业、高技术等产业外资导入，全面优化外资结构。以自贸试验区制度创新为契机，适度简化外资登记流程，完善重大外资项目提前介入和全程跟踪服务机制。

（三）聚焦精致精美，建设美丽宜居的历下。一是改善生态环境质量。坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，做好黄河流域生态保护专项督察整改和中央、省级环保督察件“回头看”，科学推进“无废城市”建设，在全市率先开展生态系统生产总值核算，积极争创气候投融资试点；探索建立精致河湖治理新模式，启动浆水泉重点渗漏带生态保护修复、瑞雪泉等5处名泉综合提升改造，有序实施历阳河、洪山溪等河道和堤防管理养护，做好大明湖局部水域生态提升，聚力打造最优水环境。新建城市公园6座，提升绿道服务设施17公里，全力构建高品质绿色空间。二是提升城市建管水平。策划实施解放桥片区等城市更新项目，稳步推进义和、姚家等城中村改造。分批次推进重点大型社区撤桶并点工作，高标准打造山体原生态垃圾分类主题公园和区级垃圾分类科普教育基地，传递绿色、低碳、循环垃圾分类新理念。高效推进环卫市场化，科学布局环卫设施，持续推广智能管理，不断提升环卫机械化、智慧化水平。三是优化城市基础设施。实施奥体西路北延道路建设，改造提升工业南路、文化东路等主次干道，保障轨道交通4号线、6号线、7号线建设，积极推动龙鼎立交和二环东路匝道建设，打通轻风路和海尔天玺路瓶颈路，持续提升道路通行能力。常态化推进交通治理“六大提升行动”，推进棋盘街、万象城等片区交通微循环改造，优化提升不少于30处路口，完成甸柳、龙奥周边等7处交通拥堵单元治理，优化道路通行环境。

（四）聚焦均等共享，建设共同富裕的历下。一是兜牢民生保障底线。持续优化就业创业服务，开展“才聚泉城名校行”、创业大赛等活动，推进城镇公益性岗位扩容提质行动，确保重点群体就业稳定。强化“就业服务驿站”功能，打造“15分钟就业服务圈”。深化分层分类社会救助体系建设，做好困境儿童心理健康关爱服务，不断加大救助保障力度。筹集保障性租赁住房1900套，做好住房补贴发放、自建房整改收尾和危旧房摸排工作，全方位抓好居民住房保障。二是提升公共服务水平。新建、改扩建颖秀路小学、德润高中等9所校园，新增学位8640个，成立德润教育联盟，拓展燕山教育集团、甸柳教育集团、济南五中等优质学校影响力，构建“东新、西特、南优、北起、中强”教育发展格局。全面推进产教融合共同体发展。新建2家公办社区卫生服务中心、1所区级护理院，统筹推进基层卫生健康和基层网格双向融合治理，逐步构建“专科联盟”，推动优质医疗资源赋能基层医疗。深入推进儿童友好城市建设，推动儿童友好产业创新发展。全面用好区级养老服务中心，积极推行长者助餐定制化、智慧化，进一步探索“社会力量+养老服务”模式，促进养老服务和产业融合发展。三是繁荣发展文体事业。进一步优化公共文化设施布局，创新打造一批“文化驿站”“最美公共文化空间”等新型文化阵地，打造3个社区文化中心，常态化开展惠民文化活动、全民阅读活动。用足用好济南古城等优质资源，全面升级灯光工程，引进一批高品质旅游演艺项目，积极争创文旅康养强县，推动文旅产业提质增效。擦亮“山泉湖河城 健身历下行”全民健身品牌，推动“智慧体医建设”项目落地实施，力争在电竞游戏企业、电竞赛事活动引进上实现突破，提升体育事业发展水平。

（五）聚焦共建共治，建设平安幸福的历下。一是提升基层治理能力。加强社区治理服务创新，打造立体式社区治理服务“智慧中枢”。深化“一网统管”建设，进一步完善社会治理数字化平台。持续做优红领物业品牌，推广智慧物业，重点提升老旧小区服务规范水平。二是加快推进法治建设。推进“一站式”矛调中心规范化建设，进一步提高矛调中心调解能力。严格落实行政执法“三项制度”，积极开展“法润历下”系列法律宣传活动，创新打造习近平法治思想主题公园，全方位推进“智慧法援”建设，擦亮法治历下品牌。加快建设中央法务区，打造高端法律服务产业新高地。三是全力维护公共安全。构建公共安全视频监控建设运维管理体系，逐步实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。深入推动扫黑除恶常态化，持续巩固反电诈整治成果，守牢安全生产、粮食安全、食药安全、消防安全、防汛防火、国防动员等安全底线，切实维护人民群众生命财产安全。同时，继续做好扶贫协作、防灾减灾、民族宗教、退役军人、双拥共建、妇女儿童、科普宣传、外事侨务、史志档案等其他工作。