一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会监督支持下，全区上下抢抓黄河国家战略、绿色低碳高质量发展先行区建设等重大机遇，以“项目深化年”为总牵引，突出系统谋划、精准施策，着力优存量扩增量，较好完成了区十九届人大三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划。

（一）经济运行稳健向好，重点产业迭代升级。主要指标支撑有力。全年地区生产总值增长5.6%、服务业增加值增长5.9%，社会消费品零售总额增长2.4%，建安投资增长10.8%，均高于全市平均水平；完成一般公共预算收入175.3亿元，税收比重89.9%，保持在较高水平，综合实力稳居全市首位、全省前列。优势产业固本拓新。金融优势更加突出，新引进银河证券等金融机构5家、求新创投等基金公司14家，中创中间件成功上市，预计金融业增加值增长10%以上。高端商贸加快升级，引进各类首店43家，贵和购物中心、恒隆广场认定为省级试点智慧商店，奥体中街商业街获评市级特色商业街区。特色业态蓬勃发展，新认定市级以上总部企业7家，入选山东省总部经济先进区；“文旅+”不断延伸，古城片区入驻精品民宿6家，引入首店8家、关联业态40余家，推出文创品牌15个。新兴产业持续发力。数字经济加速崛起，人工智能计算中心入选全省“产业大脑”项目库，国家中小企业数促中心汇聚服务商639个，5G基站数量和宽带用户下载速率全市第一，连续两年获山东省建设信息基础设施和推进产业数字化、数字产业化成效明显督查激励。新质生产力加速布局，细胞医学产业园、生物制药生产基地新签约生物医药企业24家，槿椿颐养中心开园运营，“历下区低空经济场景创新高地”场景在深圳首批发布。

（二）重点项目提质增效，发展能级不断提升。项目建设赶超进度。健全重点项目全生命周期服务机制，新策划储备项目292个、总投资975亿元，预计79个重点项目完成投资360亿元，住友科技城等46个重点项目实现新开工。坚持“要素跟着项目走”，全年完成供地701亩，盘活处置闲置低效和批而未供土地408亩，获批政策性资金支持额度85.1亿元，5个项目纳入房地产融资“白名单”实现融资20.8亿元，有力保障了项目用地和资金需求。重点片区成势见效。济南古城保护提升规划入选全省城市更新首批创新案例，《泉水文化生态保护实验区总体规划》正式印发，完成41个地块、29.4亩土地供应获取，22处院落修缮、17条街巷市政改造已完工，百花人文研学坊重装开园，成为泉城旅游网红打卡地。济南中央商务区平安“河”、华润“泉”和复星“湖”副塔正式投用，成功打造济南都市圈产业协同发展大厦、国际贸易产业园，新引进各类500强项目5个，获评中国商务区综合竞争力20强、山东省现代服务业集聚区。山东历下经开区获批设立，济南市人工智能计算中心、长岭高科创新产业园储备意向企业近40家，长岭智谷、源申康复医院等项目开工建设，正加速成长为新兴产业发展高地。招大引强成效显著。探索政企联动招商模式，领导干部包联77家重点国有企业，实施重点企业高管“领翔计划”，区主要领导带队外出招商12次，罗森便利店、京东城市旗舰店等入驻发展；聚焦重点产业靶向发力，绘制11个重点产业领域招商指引，明确31个重点招引方向的119家招引目标企业，新引进过亿元项目48个，其中500强项目5个，新设外资企业及分支机构63家，预计实际使用外资2亿美元。持续创新应用场景，发布第二批应用场景项目信息41条，以场景开放赋能企业发展。

（三）深化改革激荡活力，创新生态不断优化。重点领域改革纵深推进。科创金融改革扎实推进，高标准建设“1+N”科创金融阵地，完善推广山东省科技金融增信平台、技术成果交易中心等服务平台，帮助80家企业完成贷款金额5.8亿元。推广应用“米均效益”评价体系，已实现199座商务楼宇全覆盖，入驻企业5932家。积极探索国有资产监管新路径，建设完善国资国企在线监管系统，入选山东省县级国资国企改革深化提升行动创新实践基地。营商环境保持领先。全面推进“高效办成一件事”，深化“告知承诺制”改革，精简审批服务事项95项、推出告知承诺事项32项，92%审批服务事项实现进“一门”找“一窗”办“所有事”，与41个城市152个区县实现“跨域通办”，全区市场主体增至15.3万户。发挥自贸试验区制度创新优势，发行上交所首单“促汽车消费流通”ABS，落地全国首个省级融资担保数据分中心，全国首创不动产带封过户自行处置新模式，出台全省首个自贸区外籍高层次人才便利化开放政策，6项成果在全省推广。创新资源加速集聚。山东科技大市场投入运营，入驻各类科技中介服务机构150余家，挂牌科技成果超52亿元。持续深化校地合作，成功落地科技成果项目60余项，全区技术合同成交额达119.2亿元。知识产权强区建设稳步推进，新设重点产业园区知识产权人才服务站4家，聘请“知识产权特派员”13人。着力汇聚创新要素，国家产业领军人才实现零突破，3人入选泰山产业领军人才，获批专精特新“小巨人”企业3家、专精特新中小企业91家、省市企业创新平台9家、市重点实验室11家。

（四）城市功能日趋完善，人居环境更加美丽。城区形象焕然亮新。5个城市更新项目有序推进，182个老旧小区改造项目全部完工验收，姚家新村改造仅用30天签约率突破98%。建成开放儿童友好公园等城市公园6座、明湖居古槐园等古树园4处，改造提升鳌角山等山体绿道17公里，完成大华紫郡游园等共享绿地8处、城市微景观及花境50处，绿色福利触手可及。城市管理更加有序。深度保洁作业标准全面落实，支路街巷深度保洁率不断提高。城市智慧管理平台更加成熟，无人机“空中城管”体系加快构建，城管数智水平和处置效能显著提升。创新潮汐共享车位，开辟临时停车场6处，增设夜间限时泊位1处，节假日固化开辟临时停车位3000余个、景区商圈周边停车场11处，停车难题逐步破解。有效保障轨道交通建设，完成八涧堡等9个站点综合整治、文化东路等8条道路建设提升，创新“6443”信号优化闭环工作法，辖区重点区域道路拥堵指数下降2.14%。生态环境不断改善。深入践行“两山”理念，严格落实工业减排、扬尘管控、油烟整治等工作措施，小汉峪沟、羊头峪西沟等综合整治工程稳步推进，空气质量排名全市首位，5个水环境考核断面、5处饮用水水源地水质全部达标，污染地块安全利用率100%。开展黄河流域生态环境问题大排查大整治攻坚行动，发现并整改完成各类问题43项。

（五）发展成果普惠可及，民生福祉全民共享。民生保障扎实有力。多措并举稳定和扩大就业，举办各类专场招聘会110场、发布岗位需求7.5万个，发放各类促就业补贴1.77亿元、创业担保贷款6223万元，实现城镇新增就业4.68万人。着力加强兜底保障，打造创益园“泉城避风港”区域中心站，发放各类救助金5589万元，保障困难群众8.5万人次，获评全省社会救助综合改革试点单位。全力强化住房保障，筹集认定保障性租赁住房1042套，十里河、省粮食局甸柳片区安置房建成交付，审核发放住购房补贴1.2亿元。公共服务优质均衡。共同富裕先行示范扎实推进，形成标志性成果6项，工作成效获省委财经办肯定。引进名校长、名优教师100人，普惠性幼儿园覆盖率达98.3%，获评全国学前教育普及普惠县、全省首批智慧教育示范区，小学一、二年级“乐考”改革经验在全省推广。历下医院改造提升正式启动，新建、改扩建社区卫生服务机构8家，各类中医药服务机构达205家，基层医疗卫生服务能力持续增强。建成文化设施5处，举办群众文化活动600余场次、非遗进社区进校园活动29场，文化事业蓬勃发展。区级养老服务中心正式投用，“养老外卖”做法、嵌入式社区托育经验在全国推广，“一老一小”关爱更加周到，获评全省首批婴幼儿照护服务示范区。社会治理水平提升。平安历下建设纵深推进，防范化解重点领域风险隐患，推进信访法治化工作试点，加强信访问题源头治理，建设区级“一站式”矛调中心1家、街道“一站式”矛调中心13家，全区刑事警情同比下降8.6%，四级信访总量下降49.26%，未发生恶性案件和较大以上公共安全事故。法治政府建设深入推进，行政机关负责人出庭率保持100%，山东（济南）法务中心建成交付。安全生产治本攻坚三年行动深入开展，应急管理能力全面提升，全年未发生较大以上安全生产事故，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、退役军人、国防动员、双拥共建、科普普法、史志档案、东西部协作等工作均取得新成效。

2024年经济社会发展总体平稳，重点产业提质增效，人民生活更加幸福，获评全国创新百强区、国家知识产权强县建设示范县、山东省县域经济高质量发展先进县、山东省对外开放强县等一大批荣誉称号。但发展中面临的困难问题仍不容忽视，主要表现在：规上工业增加值、固定资产投资等指标增速不及预期，“三大需求”对经济增长的支撑仍然不足，重点产业转型升级有待加强，新质生产力培育需加大力度，城市管理、基层治理智慧化、专业化水平还需进一步提高等。

二、2025年经济社会发展总体要求和主要预期目标

2025年，是全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神的重要一年，是“十四五”规划的收官之年，更是历下高质量发展取得突破的关键一年。中央经济工作会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，今年将实施更加积极有为的宏观政策，大力提振消费、提高投资效益。作为服务业大区、消费大区，我区发展面临重大机遇，特别是济南古城保护提升为老城区焕新活力提供可能，中央商务区大规模产业导入将推动结构产业加快升级，历下经开区将加速集聚新一代信息技术和生物医药等新兴产业。我们要继续坚定决心、苦干实干，推动全区各项工作取得新的成就。2025年全区国民经济和社会发展主要目标预期安排为：

经济增长。地区生产总值增长5.6%，规上工业增加值增长1%，参与核算行业规上服务业营收增长7.5%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长3.5%，货物进出口总额增长6%，实际使用外资2.5亿美元。

质量效益。一般公共预算收入增长3%，完成金融业增加值548亿元，建安投资增长5%，研发经费投入增长12%。

城建城管。推进5个国有土地上房屋征收项目、3个集体土地征收项目，城区功能品质继续提升。

生态环境。万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值用水量、主要污染物排放等指标全面完成市下达任务，居住环境持续改善。

社会民生。城镇居民人均可支配收入增长5.5%，新增城镇就业4.15万人，民生保障进一步改善，群众获得感、幸福感、安全感持续增长。

需要说明的是，资源环境目标为约束性目标，是必须完成的目标，其他目标为预期性目标，是政府期望的发展目标，主要通过引导市场行为来实现，实际工作中要充分发挥主观能动性，努力争取更好结果。

三、2025年经济社会发展重点任务

（一）综合施策深挖需求潜力，推动经济运行量质齐升。一是提高投资效益。全面贯彻落实全市“项目提升年”工作要求，坚持“四抓四提升”，保障历下区保障房等73个区重点项目有序建设、数智科创中心等31个项目实现新开工。强化项目要素供给，继续优化城镇开发边界、调整控规，全年出让土地465亩，力争中央预算内资金、政府专项债等资金支持审核通过额度不低于50亿元，推动优质要素资源向重点项目倾斜。积极布局历下经开区、CBD西片区等重点区域，大力引进新一代信息技术、高端生物医药等重点产业，力争谋划储备新质生产力项目100个以上，促进生产性服务业集聚发展。二是大力提振消费。高标准推进泉城路商圈改造提升、CBD国际化商圈建设，盘活闲置商业载体，创新多元化消费场景，推动商圈街区智慧融合，加大消费税占比较高行业企业的招引力度，力争招引落地消费项目10个以上。大力发展首发经济，引导文化类、潮玩零售类、国潮类等首发、首秀、首展、首店落地，全年引进商业品牌首店35家。大力发展银发经济、赛事经济、网红经济，做好槿椿颐养中心等项目建设运营，积极承办高端赛事活动，策划打造网红消费场景，进一步激发消费潜能。持续发挥“乐购历下”品牌影响力，围绕百货零售、餐饮、汽车、家电等重点消费领域激发消费活力，举办节庆大型促消费活动不少于3场。三是扩大对外开放。出台国际贸易产业园发展促进政策，争取引进一批优质外贸企业。重点发展知识密集型、技术密集型和高附加值服务贸易，大力培育具有跨国经营能力及国际影响力的品牌企业，推动服务贸易保持全市领先。优化外资准入管理和服务，探索创新“容错容缺”外资登记机制，努力实现港资企业登记注册全程电子化。强化外资项目信息收集和联系对接，服务好标准发展、理文科技等潜力企业，推动更多优质外资项目落地到资。

（二）全面发力重点片区建设，精准构建现代产业体系。一是优化产业空间布局。持续做好济南古城（明府城片区）改造提升，加快推进二期25条街巷市政改造，完成芙蓉街—百花洲50个院落修缮工程。济南中央商务区加快推进69个在建楼宇建设，力争年底前建成中信泰富超高层。以山东历下经开区获批为契机，推进世纪大道两侧、长岭山北侧等区域用地性质调整，争取释放更多产业用地。重点推进铁路智慧产业园、长岭山、文博西、鲁艺东等4个片区城市更新，持续拓展产业空间。二是全力推进产业升级。深入实施产城融合，济南古城按照“泉商、泉游、泉创、泉学”板块划分，推动一批文旅商创项目落地开业；中央商务区着力做好重点楼宇专班化招商，力争引进500强企业项目7家以上、新增税收亿元楼4座；历下经开区以“千亩百亿”为目标，高标准做好产业发展规划，建强园区平台，大力推进生物医药、新一代信息技术、低空经济等新兴产业发展，打造全区工业经济发展主阵地。突破发展重点领域产业链群，聚焦生物医疗器械、诊断试剂、电子信息制造等重点领域，争创国家先进制造业集群。三是多元拓展招引渠道。聚焦金融、总部、现代商务、科技服务等优势产业，积极梳理产业链上下游关键环节，重点对接德邦证券、广州工控等项目，力争引进央企省企总部8个以上、过亿元项目50个。发挥经开区招商主阵地作用，依托华为、浪潮等链主企业，加大上下游企业招引力度，尽快形成高效协同的产业生态。全面融入全国统一大市场，围绕重点产业、关键环节，制定更加精准的普惠型产业政策。用好现有9只政府引导基金，开展招商研究和项目谋划，发展耐心资本，推动基金与产业深度融合。

（三）纵深推进重点领域改革，以创新驱动高质量发展。一是全面融入重大战略。深刻把握国家重大战略和政策取向，将区域发展深度融入黄河流域、绿色低碳、共同富裕、东西部协作等重大战略，立足历下高附加值产业优势，深入研究区域产业协作发展路径，打造区域间产业合作创新典范。把握省市发展方向，聚焦全区经济社会发展的前瞻性、全局性、战略性重大问题，对标广州天河、深圳福田等标杆区域发展经验，制定符合历下实际的“十五五”总体规划。二是深化重点领域改革。完善科创金融园区建设，探索“科技+金融+产业”生态链条纵深发展模式，推动建设更多科创金融专营（特色）机构。持续优化营商环境，完善“一网通办”体系建设，提供“全生命周期”项目服务，突破更多“高效办成一件事”，切实提高为企服务效能。加强对民营企业的政策指导和融资支持，进一步激发民营经济活力。纵深推进集体经济高质量发展行动，构建“国资智慧监管大格局”，增强国企国资“造血”功能。三是全面提升创新能力。统筹创新资源布局，依托辖区人才、资金、技术资源，构建山大路、CBD、长岭山三大创新生态圈，加快培育新质生产力。用好山东科技大市场，建立清单化科技成果储备库，完善“成果储备—专家决策—服务落地”全流程转化机制，力争全年完成进场交易200项以上、孵化科技型企业超过50家。持续做强高能级平台，支持企业建设省市级重点实验室。加快推进新时代黄河流域国家人才港建设，高标准策划海右人才节系列活动，争取引进一批产业急需、专业紧缺人才，奋力打造新时代区域人才集聚高地。

（四）持续加快绿色低碳转型，建设和谐宜居韧性城市。一是坚持绿色发展理念。统筹开展碳达峰碳中和“八大行动”，持续推进大规模设备更新和消费品以旧换新，着力发展绿色低碳产业，提高能源资源综合利用率。全面落实省级生态环境保护督察工作要求，持续深入打好污染防治攻坚战。深入实施节水行动，实施瑞雪泉等名泉景观提升工程，提速建设大辛河、全福河等河道工程，开展城市水体“消黑除劣”专项行动，不断改善辖区水环境。二是优化城区建设管理。建设改造一刻钟便民生活圈11个，基本实现主要社区全覆盖。持续优化智慧城管建设，在中央商务区全面推行“物业城市”全域智治城市管理运营模式，完善泉城广场“无人机扫”应用场景试点工作，推动全省首个无人驾驶环卫车辆测试路段落地实施。新建城市公园3处、古树园2处、城市绿道5公里，全力构建高品质绿色空间。三是改善交通出行环境。全力做好轨道交通、凤凰黄河大桥南延等市级工程建设保障，高标准推进山大路中段、云驰路等6条道路改造提升，开展青龙街等4处交通单元格治理，实施奥体中路沿线及龙鼎大道等8处交通拥堵点改造，进一步畅通区域路网。深入实施40余条主次支路及部分桥梁日常养护，做好10座过街天桥维修养护，确保城市道路桥梁高质量运行。

    （五）力促发展成果普惠可及，提质建设幸福共富历下。一是织密社会保障网。持续开展就业政策“进街道、进园区、进楼宇、进企业、进校园”等“五进”活动，创新开展高校毕业生访企拓岗等就业服务活动，采取灵活多样、线上线下多形式举办招聘活动，推动稳就业促就业。加强低收入人口动态监测，分层分类提供常态化救助帮扶。制定服务类社会救助清单，开展服务类救助标准化建设。积极推进儿童福利基础性兜底性保障。全力做好各类购房补贴核准发放，积极推进鲁艺东城市更新等项目纳入保障性租赁住房，建成交付安置房764户。二是提升公共服务水平。持续深化教育强区建设，做强做优学前教育、基础教育、高中教育、职业教育、特殊教育，新建改扩建中小学、幼儿园10个，新引进名校长、名优教师50人。加强紧密型医联体合作，落实高效分级诊疗体系。探索“社会力量+养老服务”模式，推进银龄安康工程，开展老年友好社区创建活动，织密养老服务关爱网。持续推进绿色殡葬改革，不断提升西山子人文纪念园建设管理水平。完善区街居三级公共文化服务体系，打造一批特色文化活动品牌。三是创新基层治理。坚持底线思维，深化平安历下建设，持续有效防范化解重点领域风险隐患。推进“一站式”矛调中心规范化建设，加强矛调中心实战能力。全面推进信访工作法治化建设，不断提升初次信访事项一次性化解率和群众满意率。深入推进依法治区，完善中央法务区，打造示范型、特色型“枫桥式司法所”。坚决守牢“一排底线”，筑牢安全生产防线，持续做好防汛防灾、普法科普、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、史志档案、退役军人、国防动员等工作。