吴宁委员：

您提出的关于“加快社区托老机构的建设”的提案收悉，非常感谢您对历下区养老服务事业相关问题的关注和建议。现答复如下：

一、基本情况

目前，历下区享受政府购买居家养老服务的老人760余人，享受“亲情E联”居家照护服务的独居老人2800余人。现有养老机构6处，街道综合养老服务中心16处，社区日间照料中心104处，长者助餐点103处，形成了街道养老服务设施全覆盖、社区养老服务全辐射的养老工作格局，使辖区老年人幸福指数显著提高。

（一）创新服务制度，激发服务效能

一是降低居家养老准入门槛，追求老人受益面最大化。以“保基本、兜底线”为落实养老政策的出发点，降低了准入门槛，享受服务的老人人数大幅增加，受益面进一步扩大。将居家养老的服务类型、服务时间分为五类，其中一至三类每天分别服务8至24小时、4至6小时和2小时，并针对前三类低收入家庭老人，每月发放100至300元不等的补贴救助。

二是引入竞争机制，确保居家养老服务质量不打折扣。历下区以“促服务、保质量”为着力点，引入竞争机制，形成“前有标兵后有追兵”的局面，确保服务质量不打折扣。通过公开招标、政府采购的方式引进4家养老服务公司共同服务，实行分包区域、分轨并行，建立起“公平竞争、优胜劣汰、规范运营”的良性竞争模式。

三是提升管理手段，确保管理监督不挂空挡。历下区以“上手段、抓监管”为重点，不断提升管理手段，使老人有了问题不担心，出了问题不挂心，确保管理监督不挂空挡。对已享受居家养老服务的家庭开展入户调查，统一印制了菜单式《居家养老服务指南》，公布监督电话，细化服务项目，列出5大项（生活照料、精神慰藉、康复保健、紧急救助、家政物业）23小项服务供老人自选；印制《居家养老服务手册》，为管理人员和服务人员提供工作指南的同时，规定了家政公司、服务员9项职责和工作纪律；出台《星级养老服务员评选办法》，营造比学赶超氛围；开发居家养老信息数据系统，运用科技手段，加强对服务质量的管理监督。

（二）增加服务供给，满足多元需求

一是高标准打造区级养老服务中心。区级养老服务中心是落实济南市《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》要求，立足历下区实际情况，满足市民养老服务需求，重点建设的项目。项目面积约一万五千平方米，其中，地上十一层，地下三层，建成共有养老床位三百三十余张，将有效提升养老服务供给。项目可以满足长者从健康活力到照护服务、介入护理等全周期“一站式”养老服务需求，配备健身房、书画室、影音室、中医养生馆等18类功能室。项目采取社会化运营，同时兼顾收住辖区困难老人的兜底任务，承担社会公共服务职能；注重社会效益与经济效益的平衡，切实增强全区老年人获得感、幸福感、安全感。

二是持续做好老年人“家门口的一餐热饭”行动。2020年以来，历下区积极加快发展长者助餐服务。区民政局联合区财政局、区市场监管局已印发历下区《关于推进长者助餐工作的实施意见（试行）》，在全市率先提升长者助餐补助标准，在市级补助基础上，对历下区户籍老年人给予同等补助。调动各助餐点积极性，根据老年人饮食习惯，开发低油、低盐老年套餐，针对糖尿病、痛风、素食等老年人，开发专属定制套餐；引入志愿者机制、送餐上门、探索发展“移动型”助餐服务等。截至目前，全区共有103家长者助餐点，有效解决老年人就餐难问题。

三是依托信息化链接资源服务老人。通过志愿服务系统链接65家志愿组织，以老人点单、平台派单、志愿者接单方式，提供10余类为老服务。通过健康数据采集终端，自动将老人健康数据上传至平台，对老人进行健康管理、疾病风险评估。通过建立民生政策数据库，完善政策查询索引功能，实现“人找政策、政策到人”的便捷服务。

（三）筑牢安全底线，培育养老人才

一是坚持问题导向，切实把安全问题查清防好。以全国养老院服务质量提升活动为契机，投入10万元以政府购买服务的方式聘请专业组织，对照国家养老院服务质量建设115项指标，对全区养老机构开展对标达标活动。建立问题整治清单，民政、消防、市场监管、住建、卫健等部门形成联合督导机制，组成联合检查督导组，累计下达整改明细通知清单20份，现场检查督导30余次。通过反复抓、抓反复，对不达标的养老机构进行关停，实现合格率100%。

二是破解关键难题，着力打破养老机构安全管理瓶颈。区政府先后多次召开协调会议，把长期以来没有解决的问题，按照省、市相关文件精神一次性解决到位。并投入资金280万元，为全区7处未安装消防喷淋设备的养老机构免费安装消防喷淋设备。

三是大力培养人才，促进养老领域健康发展。通过开展初级养老护理员培训，组织省、市各类竞赛、培训等方式，培育养老服务人员1200余人次，覆盖全区养老机构、社区养老服务设施和居家养老服务组织，有效提升了养老队伍的素质水平。  

（四）开展特色创新，形成比较优势

一是创新“亲情E联”独居老年人关爱服务。自2020年年底，历下区研发推出针对60岁以上独居老年人的“亲情Ｅ联+”智能养老服务项目，通过政府购买服务的方式，为全区有需求的老年人免费安装一键呼、红外设备，对60岁以上独居老年人进行7乘24小时居家监护。打造“156”智慧养老新型运作模式，全面形成“1”个平台、“5”大服务功能、区—街—居—家庭—专业组织—社会力量“6”方融合的全域性智慧养老新业态，有效解决了老年人居家养老风险难题。截至目前，历下民政“亲情E联”平台共处理紧急预警信息53156条，红外预警232975 ，拨打回访慰问电话147157通，紧急救助案例60例。

二是创新“6+1”居家养老服务。出台《居家养老服务实施办法》，为“三无”、低收入、失能、失独、高龄、孤寡、空巢等老人购买居家养老服务，实现了由“兜底型”向“改善型”养老的转变，取得了明显成效。

三是创新居家养老服务监管。依托社区综合服务信息化平台，通过人脸识别技术、GPS定位技术和远程视频技术的融合应用，确保服务时间、服务人员、被服务对象、服务过程真实有效，实现对服务全流程的监管，有效杜绝了虚假工单的产生，大大提升了服务监管力度和服务质量。

二、下一步工作打算

（一）优化“亲情E联”平台各项服务

不断优化各项为老服务，增加评估数据模块。在“亲情E联”服务基础上，构建三位一体“平台+产业+行业化”数字化养老模式。以平台为支撑，以产业应用为主轴，整合养老产业机构和社会化服务资源，即“一体化养老资源统筹”和“一网覆盖的养老服务综合监管”。通过云计算、物联网、大数据等高端信息技术，建立数字化养老服务体系，实现养老服务资源的有效调配和融合，打破养老物理空间，特殊时期也能做到“封而不闭”。                       　　　　

(二)开展居家养老服务评估

以“上手段、抓监管”为重点，不断提升管理手段，对已享受居家养老服务的家庭开展入户调查，在逐户走访、调查研究的基础上，对存在问题进行深入分析，精准提升居家养老服务质量。以“促服务、保质量”为着力点，引入竞争机制，形成“前有标兵后有追兵”的局面，确保居家养老服务质量不打折扣。