2025年，区人社局在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的正确指导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行法定职责，持续推进法治政府建设。现将有关工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是聚焦责任落实，强化组织领导。深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，将法治建设纳入重要议事日程和年度工作计划，与人社业务工作同部署、同推进、同督促，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治人社建设各项工作落地落实。健全“三重一大”议事规则和决策程序，坚持“会前沟通、充分讨论、集中决策”的议事决策机制，自觉形成运用法治思维指导工作的良好氛围。二是加强理论学习，筑牢法治思维。将习近平法治思想、宪法法律、党规党纪等纳入党组会“第一议题”、理论学习中心组年度学习计划，发挥领导干部“核心”作用和“头雁”效应，带头学法用法。健全完善领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，推进机关干部学法常态化。举办“红领人社大学堂”“我的业务我来讲”“理悦竞秀”讲坛等系列学习培训活动，组织全局干部职工学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国就业促进法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，大力营造学法尊法守法的浓厚氛围。三是完善制度保障，规范行政行为。严格落实行政执法三项制度，实现重大行政执法决定法制审核100%覆盖。建立重大执法决定集体讨论机制，针对复杂、疑难案件的法律适用是否准确、裁量权行使是否适当等问题展开充分讨论，按照少数服从多数原则作出最终决定。持续完善重大决策合法性审查制度，充分运用法律顾问、公职律师等专业力量，对行政涉法事务进行法律指导，有效提升依法办事水平。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，依法履行出庭应诉职责。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面依法履职，扛牢法治责任。一是完善劳动争议调处机制，夯实和谐劳动关系。加强矛盾纠纷源头治理和多元化解，积极推动基层调解工作规范化建设，做到调解先行，贯穿始终。在劳动法律服务大厅设置4个专业窗口，实现“劳动仲裁+劳动监察”“法律援助+职工维权”“工伤认定+司法公证”集聚发展，充分发挥基层调解组织作用，将劳动争议处理工作的重心前移，尽可能将争议化解在初始阶段、解决在基层。坚持教育改正优先，慎用、少用行政处罚手段，抓好案件存量化解和增量控制。严格规范办案程序，进一步畅通裁审衔接渠道，统一法律适用标准，贯通劳动争议协商、调解、仲裁、诉讼全链条，促进劳动争议合法公正及时解决。二是多元维权渠道协同发力，提升治理综合效能。全面深化维权服务体系，在政务服务大厅设立专职劳动维权窗口，严格落实首问负责、一次性告知等服务制度，优化现场维权服务，提升现场服务质效。充分发挥“农民工护薪站”“泉城安薪码”等欠薪投诉渠道作用，采用简化程序、快速受理、快速指派、快速办结的“一简三快”工作模式，减少投诉流转环节，引导农民工就地反映、就地处理欠薪问题，切实降低欠薪线索上行数量，投诉线索平均处理周期缩短至2-3个工作日，效率提升40%。推进标准化“维权工作站”建设，严格按照“有固定场所、有专业人员、有工作制度、有服务台账”标准配齐配强服务力量，为劳动者提供维权咨询解答、投诉案件受理、劳资纠纷现场调解等“一站式”维权服务。2025年共受理初期欠薪线索200余件，调解成功率达95%，切实筑牢劳资矛盾基层化解第一道防线。三是规范涉企行政执法行为，切实维护合法权益。规范应用“鲁执法”涉企行政检查平台，完善“事前计划、事中留痕、事后评价”的闭环管理机制，实现涉企执法检查事项应备尽备、即查即备”，杜绝漏备、迟备现象。落实跨部门联合检查制度，做好清理整顿人力资源市场秩序、劳务派遣用工检查等人社部门牵头检查事项的统筹规划和组织协调工作，加强与配合部门的沟通协调，制定联合检查计划，明确时间节点和任务要求，完善信息通报和共享机制，切实避免重复检查和多头执法。2025年共开展2批次“双随机、一公开”检查，检查企业1116家，年度执法检查计划完成率100%。坚持“源头治理、动态监管、快速处置”，高度重视欠薪线索全渠道、全时效收集，依托“工长制”“护薪工作站”机制，定期摸排区内在建工程项目，全力落实劳动维权关口前移，提升案件查处效率。加大行刑衔接打击力度，累计向公安机关移送以拖欠农民工工资名义非法讨要工程款、煽动农民工聚集上访、扰乱社会治安秩序等案件7起，下发责令整改269份、处罚事先告知书158份，帮助322名农民工追回工资706.12万元。

（二）深化法治宣传，营造良好氛围。一是线上线下齐发力，扎实开展日常普法。开展集成式政策宣讲活动，选拔业务骨干组建人社宣讲团队，整合“打包”高层次人才、创业服务、高校毕业生和人事档案等各项惠企利民政策，深入街道、走进园区、对接企业、联动高校，以“政策集成+精准滴灌”模式，开展政策宣传“五进”活动30余场。常态化更新政府门户网站信息动态内容，充分依托中国济南人力资源服务产业园信息公开栏，聚焦就业创业、社会保障等重点领域，深度解读惠企利民政策举措，政策知晓度和覆盖面稳步提升。以“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、“12·4”国家宪法日等重要普法宣传节点为抓手，结合《中华人民共和国法治宣传教育法》施行，通过播放宣传海报、发布普法文章等方式，面向群众企业普及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规，切实提高群众法治素养。二是严格落实“谁执法谁普法”责任制。聚焦“八五”普法主题主线，以务工人员较多、劳动关系矛盾纠纷突出的建筑工地、用人单位为重点普法区域，依托护薪工作站“党员护薪岗”“农民工护薪岗”成立护薪普法宣传队，设置个性化培训内容，邀请市局专家精准指导，融合以案释法、普法宣讲、集中观影、悬挂横幅等多种形式开展普法宣传，解答关于用工规范、工资支付、争议调解等政策疑问，有效提高劳动者依法维权意识和用人单位合规用工意识。定期组织在建工程项目建设单位、总包单位负责人以及项目经理、劳资员等开展制度培训及现场教学，全年共组织专项培训5次，开展座谈交流4次。积极推进“送法进企业”活动，开展工伤预防专题培训，围绕上下班途中交通事故、机械伤害等典型工伤风险，通过真实案例讲解、图片展示等方式，系统讲解工伤认定情形和程序，普及依法维权途径，帮助企业提高风险防范意识，切实守护劳动者生命健康权益。三是强化业务培训，加强队伍建设。结合人社执法工作实际，制定年度学法计划和培训方案，组织开展执法业务能力提升培训活动，通过案例研讨、专题讲座、线上学习等形式，深入学习劳动保障法律法规、执法办案程序、文书制作规范、执法沟通技巧等，进一步强化理论知识储备，提升执法队伍整体素质。开展全员业务技能练兵比武活动，紧抓人社法律法规、业务政策学习，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好形势，不断提高人社干部依法行政水平和业务经办能力。在2025年全市人社系统练兵比武比赛中，1人荣获济南“人社知识通”称号，2人获得济南“练兵岗位明星”称号。严格落实行政执法人员资格管理制度，对申领执法证件人员的编制身份、工作岗位、执法领域等进行前置把关，对已取得证件人员实行动态管理，确保执法人员持证上岗、亮证执法、规范履职。建立执法人员公示上榜机制，将执法人员的基本信息上墙公示，自觉接受执法对象监督。

（三）加强权力监督，优化法治环境。一是持续提升政务公开工作质效。压紧压实政府信息管理责任，细化政府信息生成、发布全流程管控，严格落实信息发布三审三校制度，着重做好重点民生领域和优化营商环境信息公开。全年通过区政府网站公开本部门工作动态、重点工作完成情况等信息200余条，通过报刊、网络媒体等途径发布宣传信息100余篇。扎实做好区政府门户网站、官方公众号及政务公开热线等渠道的咨询、投诉类事项办理工作，全年累计办结网站民生热线诉求100余项，实现件件有回应、事事有落实。二是认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。将高质量完成建议和提案工作作为转变工作作风、提升工作实效和推动高质量发展的重要抓手，始终坚持问题导向，广泛吸纳意见建议，加强与代表委员的常态化沟通，确保各项办理工作抓出成效。2025年，共收到人大代表建议11件，其中主办7件，协办4件；政协委员提案10件，其中主办6件，协办4件，均已按要求办结并完成答复，满意率达100%。三是就业人才多点发力，全面提升服务质效。积极打造“人才+产业+平台+项目”引才体系，开展重点产业人才需求征集，编制《2025年历下区引才图谱》，覆盖800余家用人单位8600余个岗位。全面深化政企校协同引才格局，深挖“才聚泉城高校行”、高层次人才招引大会等平台集聚效能，累计组织400余家用人单位参与全市人才招引活动，提供优质人才岗位上万个。构建全链条人才服务体系，围绕企业和人才急难愁盼，推动政策解读与人才招聘专场、企业走访等活动场景深度融合，切实推动政策红利直达企业、惠及人才，实现“以产定才、以情留才”闭环。加力促进稳岗扩岗，着力拓宽求职招聘渠道，直播带岗、云探厂、专场招聘多点发力，线上线下累计举办各类招聘活动123场,发布岗位需求11.4万个。深入实施保障企业用工行动，发挥用工保障服务专员作用，实地摸排了解企业用工需求，聚焦“项目深化年”重点项目，为2845家重点监测用工企业解决用工1.9万人次。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

法治政府创建工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。一是执法规范化水平有待提升。部分执法人员对法律法规和执法程序的掌握还不够熟练，在执法过程中存在执法文书制作不规范、证据收集不充分等问题；部分执法人员缺乏对新兴领域和复杂问题的执法经验，在处理疑难案件时存在畏难情绪。二是法治建设与业务工作结合不够紧密。法治思维运用不够深入，部分干部职工重业务轻法治的倾向仍然存在，法治学习主动性不强，深入性不足，在处理复杂问题、新兴领域矛盾时，运用法治方式破解难题的能力有待提高。三是普法宣传精准度不足。多样化普法形式运用不够充分，针对不同类型企业个性化需求的普法内容较为欠缺，对小微企业的普法渗透力不强，部分企业依法用工意识依然较为薄弱。针对新就业形态、灵活就业等群体的普法形式单一、宣传渠道有限，政策解读通俗化、具象化水平不够，部分群众对人社法律法规知晓率不高。

三、2026年度工作安排

（一）加强理论学习，做到学用结合。将习近平法治思想、党的二十大及二十届历次全会精神作为党组理论学习中心组、干部教育的必修课，持续开展习近平法治思想专题学习，推动领导干部带头尊法学法守法用法。健全常态化学法用法机制，组织开展练兵比武、年度学法等活动，增强干部职工尊法学法守法用法意识，引导干部职工树牢法治思维。将“学法”与“履职”结合起来、把“用法”与“尽责”融合起来，推动法治知识从“应知应会”向“善用会用”转变，实现法治学习与业务工作良性互动。

（二）深入推进行政执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为，推行“服务+执法”，结合普法宣传、企业走访等工作，主动上门解读劳动保障、用工管理等相关法律法规，精准推送政策指引，帮助企业排查用工风险、规范经营行为，从源头减少违法违规行为发生。加强执法人员队伍建设，定期组织执法人员参加法律法规和执法业务培训，邀请上级有关部门、法律专家等进行授课，开展案例分析，不断提高执法人员的业务能力和综合素质。

（三）进一步强化风险矛盾排查化解。瞄准工程建设、劳动密集型企业等纠纷多发的重点领域，结合企业经营状况、信用等级、历史举报投诉等情况，强化源头治理和预警监测，加强精准摸排和动态监管，做到早发现、早介入、早化解，及时消除欠薪风险隐患。进一步健全多元解纷机制，加强劳动人事争议调解仲裁工作，充分发挥多元调解的最大效能，切实维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

（四）持续提高普法效能。严格落实“谁执法谁普法”责任制，坚持系统内普法和社会普法相结合、日常宣传与集中宣传相结合，根据不同群体的特点和需求，进一步创新宣传方式方法、丰富形式内容，提高法治宣传教育的吸引力和感染力。加强政策宣讲“前置式”“订单化”精准服务，充分利用区级服务大厅、街道便民服务中心、园区公众号、政策宣讲会等，实现宣传渠道全覆盖。定期开展宣传效果评估，及时调整宣传策略和方法，不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。