一、政策背景

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，是全面贯彻落实习近平生态文明思想、推动经济社会发展全面绿色转型的五年,为全面贯彻新发展理念，做好碳达峰、碳中和工作，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战略机遇，以改善生态环境质量为核心，落实减污降碳总要求，坚持守底线、提质量，深入打好污染防治攻坚战，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推动经济社会全面绿色转型，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，谱写建设美丽历下新篇章，实现生态文明建设新进步。

按照区委区政府的工作部署，市生态环境局历下分局会同有关部门开展了《规划》编制工作，成立了规划编制工作领导小组，深入分析当前历下区生态环境保护面临的关键问题、主要矛盾，预测“十四五”生态环境趋势及面临的机遇挑战，结合国家、省、市级相关文件及精神要求，系统研究提出了具有可评估、可操作的生态环境保护指标体系，制定了环境保护目标指标，提出来“十四五”期间历下区绿色发展、污染防治、系统治理、监管统一、管理服务、生态文明建设等方面的发展方向和重点任务，根据国家、省、市关于生态环境治理体系和治理能力现代化实施意见和要求，高站位研究谋划提出了历下区“十四五”期间生态环境保护的重大政策、重大工程项目计划。期间，多次邀请生态环境保护规划领域专家交流咨询，开展了10余次科室、2次分局会议、2次局外部门征求意见，2022年6月通过政府常务会议，于2022年8月11日，由济南市历下区人民政府发布。 

二、决策依据

本规划依据《山东省“十四五”生态环境保护规划》、《济南市“十四五”生态环境保护规划》、《中共济南市历下区委关于制定济南市历下区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》等省、市、区级相关文件精神，参考其他地市经验，立足历下实际，为在更高水平上推进全区生态环境保护工作，持续提升生态文明建设水平，编制了本《规划》。

三、出台目的

《规划》编制以改善生态环境质量为核心，落实减污降碳总要求，坚持守底线、提质量，深入打好污染防治攻坚战，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推动经济社会全面绿色转型，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，努力做好与济南市、山东省及国家“十四五”环保规划的有机衔接，确保工作安排、任务落实和技术环节无缝对接。

四、重要举措

《规划》明确了“十四五”时期生态环境保护9项重点任务。一是优化布局，全面推进绿色高质量发展，发展生态环保产业，夯实产业发展基础；二是控制温室气体排放，实施温室气体与大气污染物协同控制，推动减污降碳协同增效，积极应对气候变化；三是加强细颗粒物和臭氧协同控制，强化重污染天气应对和区域协作，持续推进废气污染治理，提升环境空气质量；四是加强水生态环境系统治理，强化水资源保护与节约集约利用，稳步提升水生态环境质量；五是强化土壤与地下水污染源系统防控，保障土壤、地下水环境安全；六是提升生态系统质量和稳定性，维护城市生态安全；七是强化危险废物、医疗废物、辐射安全等重点领域环境风险管控，严守环境安全底线；八是深化改革创新，建设现代环境治理体系，提升生态环境治理效能。九是开展全民行动，加快形成绿色低碳生活方式，强化公众监督与参与，开展生态环保全民行动。

五、创新举措

《规划》在贯彻落实国家、省级、市级系列上位规划的基础上，进一步做深、做实、做细，充分体现了历下特色，注重各项指标的科学性、导向性和可监测、可考核，提出了由15项主要指标构成的指标体系。主要有以下三个特点：一是聚焦重点领域。《规划》指标设置上，统筹考虑水、土壤、大气、固废等环境要素，更加注重高质量绿色低碳发展和高水平生态保护修复，围绕环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四个重点领域设置15项指标。二是突出延续性和创新性。15项指标中有部分指标是“十三五”规划沿用的指标，新增加了单位地区生产总值二氧化碳排放降低、单位地区生产总值能源消耗降低、非化石能源消费比重、重点建设用地安全利用、生态质量指数、城区绿化覆盖率、生态保护红线面积等指标，突出了“十四五”生态环境保护的新方向和新要求。三是突出引导和约束。指标分为预期性和约束性指标，预期性重点突出引导性，指期望的发展目标；约束性指标更多反应工作刚性要求，具有强制力。

六、解读机构及联系方式

解读机构：济南市生态环境局历下分局

联系人：张艳波  

联系电话：0531-88150202