为了适应新形势下防汛工作需要，更好地做好洪涝灾害的防范和处置工作，保证防汛抢险救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，特修订本预案。现将政策解读如下：

一、政策背景

根据省防办《关于做好2022年防汛抗旱预案编制修订工作的通知》（鲁汛旱办发〔2022〕2号）、《关于转发国家防办关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见的通知》（鲁汛旱办发〔2022〕3号），市防办印发了《济南市防汛抗旱指挥部办公室关于做好2022年防汛抗旱预案编制修订工作的通知》（济汛旱办字[2022]1号），要求各区县防指、市防指各成员单位要充分认识预案重要基础性作用，按照职责分工和本行业的特点，加强统筹协调和组织领导，切实扛起辖区内、行业内各级防汛抗旱应急预案修订的组织领导责任，坚持“人民至上、生命至上”，立足防大汛、抢大险、救大灾，扎实组织开展辖区内、行业内各类防汛抗旱预案编制修订工作，确保预案覆盖全面、责任明确、措施精准、保障到位，切实发挥预案的指导性作用。

二、决策依据

《历下区防汛应急预案》依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《山东省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《水库大坝安全管理条例》、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省防汛抗旱应急预案的通知》(鲁政办字〔2020〕90 号)、《济南市城市防洪治涝规划》、《济南市防汛应急预案》等文件要求，按照“下级预案服从上级预案，专门、部门预案服从总体预案，预案之间不得相互矛盾”原则，结合历下区实际，起草了《历下区防汛应急预案》（征求意见稿），广泛征求各街道和区防汛抗旱指挥部各成员单位意见建议后，根据反馈修改意见进行了修改，形成了《历下区防汛应急预案》。

三、出台目的

为了适应新形势下防汛工作需要，更好地做好洪涝灾害的防范和处置工作，保证防汛抢险救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，特修订本预案。

四、基本框架及主要内容

《历下区防汛应急预案》由总则、组织体系与职责、监测与预警、应急响应、应急保障、善后处置、监督管理、附则8个部分组成。

第一部分：总则。主要对编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、城市防汛特点、事件分级作了说明。

第二部分：组织体系与职责。强调了各级党委政府防汛救灾主体责任，主要对历下区防汛抗旱指挥部的组成进行明确，明确了区防汛抗旱指挥部、区防汛抗旱指挥部指挥、副指挥和成员单位的主要职责；明确了现场应急指挥部和专项工作组的构建以及专项工作组组长单位、组员单位及其工作职责等。

第三部分：监测与预警。主要从信息监测与报告、预防与准备、预警级别划分、洪涝灾情信息、防汛会商、预警行动六方面，明确了预警分级、相关部门工作职责、发布方式和内容、预警对象、预警反馈及预警行动等。

第四部分：应急响应。主要明确防汛突发公共事件分级，I、II、III、IV级应急响应区防汛办及各成员单位响应应采取的应对措施，超标准洪水预警方案和防御行动。

第五部分：应急保障。主要从防汛抢险救灾所需的通信与信息保障、现场救援和工程抢险保障、应急队伍保障、供电与交通运输保障、治安与医疗保障、物资与资金保障、社会动员保障等7个方面，进一步明确了有关部门、单位的工作职责。

第六部分：善后处置。主要明确了水毁工程修复、灾后重建、保险理赔、生活安置、防汛工作评估、其他工作等事项。

第七部分：监督管理。明确了宣传教育、应急培训、应急演练、责任与奖惩和工作评价等内容。

第八部分：附则。解释相关名词术语，明确了预案制定、预案解释、预案修订和实施时间。

五、重要举措

（一）进一步健全完善组织体系。参考济南市防汛应急方案新增“现场应急指挥部和专项工作组”，进一步明晰坐镇指挥与靠前指挥的关系，防汛组织体系更加健全完善、运行更加高效顺畅。

（二）进一步明确优化部门职责。结合防汛工作实际，广泛征求区防汛抗旱指挥部成员单位意见建议，明确优化了各单位在防汛中的工作职责，既做到各司其职、各负其责，又能充分协作配合，形成强大工作合力。

（三）进一步强化细化保障措施。贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的重要论述，突出预防为主、关口前移，增加了落实转移安置措施、加强应急值守和做好防洪工程调度等方面的内容，重点明确应急处置环节，强化了应急响应措施。

六、解读机构及联系方式

解读机构：历下区水务局

联系人：张昀  

联系方式：0531-86973264