一、制定背景

2024年11月25日，山东省人民政府正式批准成立山东历下经济开发区。2025年1月18日，山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过《山东省开发区条例》，通过制度创新激活发展动能，全省开发区作为区域经济发展主阵地的属性更加突出。

自1984年山东省2家开发区获国务院批准设立以来，省级及以上开发区已有171家，其中经济（技术）开发区141个、高新技术产业开发区30个。当前，省级及以上开发区已成为科技创新成果转化的重要策源地，在培育“十强”现代优势产业集群、壮大发展战略性新兴产业等方面发挥了重要作用。

二、决策依据

国家、山东省、济南市各级政策文件是规划编制的重要依据，包括中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的意见》、工业和信息化部等七部门印发的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》；山东省人民政府办公厅印发的《山东省深入落实区域协调发展战略深度对接京津冀和长三角行动方案（2025-2027年）》和《关于科技创新引领未来产业布局培育发展新质生产力的实施方案》，《山东省促进人形机器人产业创新发展实施方案（2024-2027年）》；济南市人民政府办公厅印发的《济南市新一代人工智能高质量发展行动计划（2024-2026年）》和《济南市未来产业培育发展实施方案》等。

三、出台目的

制定出台《山东历下经济开发区产业发展规划（2025-2035年）》（以下简称《产业发展规划》），是济南市历下区人民政府2025年度重大行政决策事项之一。《产业发展规划》出台旨在为历下经开区产业要素集聚和资源高效配置提供依托，为历下经开区带动区域经济持续健康发展提供指导，对历下区产业升级和经济结构优化具有重要意义。

四、重要举措

（一）产业链协同发展机制

建立由政府领导和龙头企业分别担任“链长”“链主”的统筹机制，梳理重点产业关键技术体系，通过产业链联席会、产业联盟等形式，促进上下游企业供需对接与协同攻关，打造从研发到应用的闭环生态。

（二）创新能力提升工程

汇聚科研机构与高新技术企业资源，设立产业科技创新专项资金，支持“产、学、研、用、金”协同攻关。同时，建设高能级创新平台，如脑机接口联合实验室、智能机器人实训中心等，加速技术成果转化。

（三）精准招商与项目落地

以“千亩百亿”为目标，细化产业赛道并形成招商图谱，开展靶向招商。重点对接智能制造龙头企业，引进“灯塔工厂”等优质项目，同步推进长岭智谷等载体建设，推动华为山东区域总部落地，吸引科创资本与高端人才集聚。

（四） 市场主体分级培育

针对不同企业类型实施差异化培育策略：对骨干企业推行“一企一策”，助力营收增长；对优质企业重点培育“专精特新”小巨人和单项冠军；对潜力企业设立专项引导基金，提供上市辅导等高端服务。

（五）开放协同与区域合作

深化与京津冀、长三角等区域的资源共享与项目联动，支持企业参与国际合作，引进国外研发机构，提升产业国际影响力。

五、名词解释

脑机接口：脑机接口指通过在脑与机器之间建立信息通道，实现生物智能与机器智能的协同交互，是生命科学和信息科学融合发展的前沿技术。

生成式人工智能：生成式人工智能技术，是指具有文本、图片、音频、视频等内容生成能力的模型及相关技术。

六、政策社会公众影响及政策实施效果

（一）社会公众影响

本产业规划的实施将引导社会资源优化配置，促进区域产业结构升级与高质量发展。规划注重产业发展布局与城市功能协同，一方面电子信息、生物医药等主导产业布局可以创造更多就业岗位，为附近居民就业创收提供更多可能；另一方面脑机接口、智能机器人、生成式人工智能未来产业3大细分方向布局，将为高校高端人才提供更多创新创业的空间，为留住高端人才创造更多机会。

（二）政策实施效果

本规划实施将加速现代医药、电子信息、未来产业的产业生态构建，形成技术攻关、场景应用、服务提升的良性生态。通过强化应用场景牵引与创新成果转化，显著提升城市服务能级与竞争力，为历下区打造现代化产业体系提供核心支撑，助力城市高质量发展迈向新高度。

七、解读机构及咨询方式

济南市历下区工业和信息化局

0531-88152562

八、宣传措施

通过历下区政府官方网站、政务新媒体平台发布规划全文及解读材料，解读发展情况与工作举措。