一、制定背景

“十五五” 时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是山东基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键五年，是济南建设强省会的关键时期，是历下努力打造实力、宜居、活力、共富、魅力、善治的新时代社会主义现代化典范城区的重要机遇期。制定好 “十五五” 规划，对于动员和激励全区人民全面落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，推动全区经济社会持续健康发展具有重大意义，为建设新时代社会主义现代化典范城区奠定坚实基础。

二、决策依据

《济南市历下区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共济南市历下区委关于制定济南市历下区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。

规划《纲要》编制工作先后经历了前期研究、《济南市历下区国民经济和社会发展 “十五五” 规划基本思路》、《济南市历下区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》等阶段。区委、区人民政府高度重视规划《纲要》编制工作，组织开展城建、人才、重点片区、区属国企等领域调研工作，主要领导牵头召开专题会议研究规划《纲要》编制有关事项。规划《纲要》起草过程中，坚持把发扬民主、集思广益贯穿全过程，通过召开专题会、座谈会、网络建言献策等方式，多次征求区直部门、街道办事处和有关单位意见，广泛听取人大代表、政协委员、党外人士、专家学者和基层群众的意见建议，切实把社会期盼、群众智慧、基层经验充分吸收到规划《纲要》中来，凝聚起发展共识和工作合力。按程序报市发展改革委进行衔接，对审核衔接意见认真落实、充分吸收。2026 年 2 月，经区十九届人大六次会议审查批准。3 月 14 日、4 月 8 日、4 月 30 日国家、省、市规划《纲要》相继印发后，就目标指标、任务举措等内容进一步衔接，6 月以区人民政府名义印发实施。

三、出台目的

规划《纲要》阐明全区经济社会发展战略导向，清晰明确政府年度工作核心重点，有效引导和规范各类社会主体行为，既是我区“十五五”时期建设新时代社会主义现代化典范城区的宏伟行动蓝图，也是全体历下人民共同遵循的行动总纲领。其核心目的主要体现在以下方面。

一是落实国家、省、市重大战略部署。深入学习贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十二届十次全会、省委经济工作会议、市委十二届九次全会暨市委经济工作会议精神，按照区委十三届十一次全会暨区委经济工作会议工作部署，确保 “十五五” 时期各项战略任务符合国家、省、市有关要求。

二是夯实新时代社会主义现代化典范城区建设基石。立足 “三区协同、南北共动、多园开花、量质齐升” 的城市发展新格局，聚焦 “总部经济聚集区、金融业发展高地、数智产业引领区、文旅融合发展区、高端消费核心区、高品质宜居城区” 的城区定位，系统谋划任务举措。

三是以长远布局推动高质量发展。围绕今后五年乃至更长一段时期，分析未来发展环境面临的机遇挑战，把握国家、省、市战略导向和我区未来发展需求，聚焦制约长期发展的难点、短板，统筹谋划一批固根基、惠长远的务实举措。

四是全面践行人民城市理念。恪守民生为本、发展惠民，聚焦破解群众关注度高、切身相关、现实突出的民生问题，全方位提升城市综合品质，聚力建设现代化人民城市。

四、重要举措

（一）构筑城市发展新格局。深入贯彻中央城市工作会议部署，统筹推进高标准建设、高水平治理、高质量发展，持续加大城市更新攻坚力度，加快转变发展模式，全力推动 “三区协同、南北共动、多园开花、量质齐升”。

（二）打造现代化产业体系。始终锚定实体经济发展根基，以培育新质生产力为主线，以强化创新驱动、深化产业融合为抓手，统筹做强优势产业、壮大新兴产业、布局未来产业，加快构建具备历下辨识度的现代化产业体系。

（三）推动科技创新能力提升。扎实落实创新驱动发展战略，统筹政府、科研院所、市场主体协同发力，搭建各类创新应用场景，持续培育创新主体、优化创新空间布局、促进科技成果落地转化，打通“技术—产品—企业—产业”完整发展链条，稳步提升区域整体科技创新实力。

（四）实施人才强区战略。统筹推进教育、科技、人才协同发展，扎实抓好新时代人才队伍培育工作，全力营造开放包容的人才发展环境，立足长远、拓宽思路，落细落实各类人才扶持政策，着力形成人才汇集、智力充沛、动能充足的良好发展局面。

（五）全面落实扩大内需发展战略。严格落实扩大内需战略部署，依托新型需求牵引优质供给，依靠优质供给催生新兴需求，推动消费、投资双向联动发展，建设全市高端消费核心区、高质量投资集聚地。

（六）全面深化改革扩大对外开放。深化重点领域和关键环节改革，积极开展首创性、集成化改革探索，持续拓宽开放领域、提升开放层级，加快构建适配高质量发展的体制机制。

（七）提升城市功能品质与内涵品质。秉持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，扎实推进城市更新提质，提升城市智慧化、精细化管理能力，持续优化基础设施建设，加强生态保护与环境治理，全力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

（八）扎实建设文化强区。坚持以文化人、以文惠民、以文润城，健全完善优质均衡、高效便捷的公共文化服务体系，不断满足群众多样化精神文化需求，持续提升区域文化软实力和群众文化生活品质，稳步推进高水平文化强区建设。

（九）建设全龄友好型城区。秉持尽力而为、量力而行的工作原则，稳步推进公共服务优质、均等、共享发展，一体化、标准化推进全龄友好城区建设，完善覆盖全生命周期的公共服务体系，切实提升民生保障水平。

（十）推动社会治理现代化。坚持统筹发展和安全，始终以服务群众、造福群众为工作出发点和落脚点，健全共建共治共享的基层治理体系，营造群众安居乐业、社会平稳有序的良好态势。

（十一）加强规划实施保障。坚持和加强党的全面领导，充分调动各类主体能动性与创造力，完善规划实施机制，强化各类要素保障，凝聚干事创业良好氛围。

五、名词解释

1.ARM（Advanced RISC Machines）架构：是精简指令集计算架构，专为高能效、低功耗设计，可覆盖单片机、移动设备、个人电脑、车载与云服务器全场景。

shtu（Mixed Reality）设备：是搭载空间测绘、深度传感、眼动、手势追踪模块，可在真实物理空间中渲染具备物理属性全息数字对象，实现虚实遮挡、碰撞、拖拽等自然交互的头戴式、空间式沉浸式硬件终端。

3.CAVE（Cave Automatic Virtual Environment）设备：一种房间级、多人协同、基于投影的沉浸式虚拟现实设备，由多块立体投影墙面、地面、顶面构成封闭立方空间；系统实时采集用户六自由度头部位姿，动态生成对应双眼立体透视画面，搭配空间同步音频与交互追踪设备，支持多名使用者同步同场体验等比例虚拟场景。

4. 国家核证自愿减排量（CCER）交易：在全国统一温室气体自愿减排交易市场内，符合准入条件的法人、其他组织、自然人，依托全国注册登记系统与全国统一交易系统（北京绿色交易所承建），对已完成国家登记确权的 CCER 碳信用开展转让、买卖、交割过户的标准化市场化交易活动。

六、政策社会公众影响及实施效果

（一）社会公众影响。规划《纲要》对未来五年经济发展、城市建设、民生改善、生态保护等重点工作作出安排。特别是统筹推动片区更新，有序推进老旧小区改造，加强城市基础设施建设，打造一刻钟便民生活圈，改善居民居住环境、日常出行、社区配套；进一步优化托育、就业、养老服务体系，覆盖婴幼儿、青年、老人等不同群体，将宏观规划红利转化为民生实惠，努力提升群众获得感、幸福感、安全感。

（二）政策实施效果。规划各项任务落地实施后，各领域政策红利充分释放。区域经济发展质效持续提升，产业结构持续优化升级，经济发展韧性持续增强；群众生活品质得到提高，普惠教育、基层医疗、养老托育、住房保障等民生工程有序推进，入学、就医、养老、出行等群众高频办事场景服务供给持续扩容；城市人居环境持续优化，城市更新、老旧小区改造持续推进，城市公园、便民商圈等配套设施覆盖更加完善，居民居住条件、休闲生活环境进一步改善；社会发展更加均衡，就业扶持、创新创业、社会救助等政策精准落地，社会保障网将更加牢固，发展成果更加公平惠及群众。

七、宣传措施

通过历下区政府官方网站、政务新媒体平台发布规划全文及解读材料，解读发展情况与工作举措。

八、政策解读机构及联系方式

济南市历下区发展和改革局

0531-88542673