一、政策背景

重污染天气直接关系群众身体健康，是大气环境治理的重点应对场景。国家、省、市相继更新重污染天气应对相关政策文件，进一步优化预警管控逻辑，细化绩效分级、差异化管控、不同类型污染分类处置等工作要求，原有 2023 版预案已不能完全匹配最新政策规定。

历下区作为城市核心城区，建筑施工、机动车、工商业涉气污染源集中，PM2.5、臭氧、沙尘输入型等不同类型重污染均存在发生可能性。为对标上级新规，摒弃 “一刀切” 管控，兼顾污染减排、民生保障与企业正常生产，我区对预案进行修订完善，废止旧版预案，形成 2024 版重污染天气应急预案，为辖区重污染天气处置提供全新制度遵循。

二、决策依据

本预案以《环境保护法》《大气污染防治法》《突发事件应对法》等法律为基础，参照生态环境部优化重污染天气应对机制指导意见、重污染天气重点行业应急减排技术指南等国家技术文件。严格对齐山东省、济南市新版重污染天气应急预案，衔接历下区突发事件总体应急预案。结合历下城区污染源分布实际，区分颗粒物、臭氧、沙尘外源污染不同情形，落实精准治污、科学治污原则，厘清各部门、街道工作职责，保障预案合规且贴合本地实操。

三、出台目的

一是迭代更新应急制度体系。废止旧版预案，构建区级总预案、部门街道专项方案、企业减排操作方案的三级预案体系，落实国家、省、市最新政策调整要求。

二是实施分类差异化科学管控。区分 PM2.5、臭氧、沙尘外源污染的不同应对策略，落实企业绩效分级制度，划定保障类对象、小微涉气企业豁免情形，在实现污染削峰的同时最大限度降低对民生保障、企业生产、工程项目的冲击。

三是理顺重污染天气全链条处置流程。明确预警转发、分级响应、措施落地、响应终止、复盘评估全流程，压实部门与街道属地责任，健全督查问责机制。

四是守护群众身体健康。重污染发生时及时发布健康防护提示，分级落实公众防护举措，保障群众环境权益。

四、重要举措

（一）健全组织架构，厘清多方工作职责

依托区生态环境保护工作委员会统筹全区重污染天气应急处置，委员会办公室承担日常协调、指令转发、信息报送等工作。明确宣传、工信、住建、城管、生态环境、教育、卫健、交警以及各街道的具体任务，覆盖工业管控、工地扬尘、车辆限行、健康防护、舆情处置、属地落实等各环节，形成统一指挥、部门协同、属地落实的工作格局。

（二）区分污染类型，规范预报预警运行规则

预警仅针对 PM2.5 污染设置黄、橙、红三级，预警指令由市级统一发布，我区只负责转发执行。针对臭氧污染重点做监管和健康提示；沙尘、外来传输等不可控因素引发的重污染，以健康防护提示为主，按需强化扬尘管控。规范预警升级、降级、解除流程，连续多轮污染过程合并判定预警周期，保障指令高效传导。

（三）落实精准差异化分级应急响应

预警和响应等级一一对应，黄色预警启动 Ⅲ 级响应、橙色预警启动 Ⅱ 级响应、红色预警启动 Ⅰ 级响应，每一级响应包含公众防护、倡议减排、强制性减排三类措施。

工业领域落实绩效分级差异化管控，A 类、引领性企业可自主减排；B/C/D 级企业严格落实对应等级减排。明确保障类企业、重点保障工程准入条件，不符合条件立即移出清单；符合条件的小微涉气企业免于停限产。督促企业编制 “一厂一策” 操作方案，管控聚焦实际排污工序，不盲目限制非涉气环节，同时兼顾安全生产，防范管控衍生安全风险。

管控覆盖工业、扬尘、移动源三大领域，逐级收紧工地施工作业、渣土及高排放柴油货车、非道路移动机械管控要求；配套落实学校户外活动调整、群众健康防护等民生举措。重污染预警解除，应急响应自动终止。

（四）强化督查考核，建立闭环复盘评估机制

建立多层级督查体系，区级组建督查组，各部门、街道落实行业和属地督查，对履职缺位、措施落实不到位的单位开展追责；企业存在数据造假、拒不执行减排要求依法处置，绩效企业予以降级，保障对象不达标直接移出清单。

规范信息报送和评估复盘，各单位在响应期间、响应结束后按时报送处置情况；每年对上一年度重污染应对工作开展综合评估，查找短板，持续优化应急举措。

（五）做实信息公开、演练培训和预案动态管理

多渠道公开空气质量、预警信息、健康防护提示，做好科普宣传和舆情引导。常态化组织预案演练和业务培训，部门、街道、企业按要求完成预案备案。明确预案修订触发条件，法律法规、机构职能、风险情况发生重大变化，或实战演练发现重大缺陷时及时修订预案，保障制度适配工作实际。