一、政策背景

暴雨洪涝、风雹、地质、地震等各类自然灾害会对群众生命财产造成威胁，高效规范开展灾害救助是保障民生、维护社会稳定的重要工作。随着防灾减灾救灾体制机制改革持续推进，国家、省、市对灾害预警、灾情报送、应急救助、灾后重建等环节提出了更新、更细化的工作要求。

历下区原有自然灾害救助预案已不能完全适配现行工作机制，部分响应条件、部门职责、救助流程需要优化调整。为补齐辖区自然灾害救助制度短板，理顺预警预判、应急处置、过渡安置、冬春救助、倒损房屋重建全链条工作，进一步压实属地、部门救助责任，我区对预案进行修订，废止旧版预案，形成新版自然灾害救助应急预案，为辖区自然灾害救助工作提供制度支撑。

二、决策依据

本预案依据《突发事件应对法》《自然灾害救助条例》等法律法规，参照国家、山东省、济南市自然灾害救助相关预案与管理办法，同时衔接《济南市历下区突发事件总体应急预案》。立足历下区城区实际，统筹气象、地质、地震、森林火灾等多类灾害特点，明确灾害预警会商、灾情报送分级响应、灾后救助恢复重建、各类保障措施，厘清各部门、街道的救助职责，兼顾灾害的事前准备、事中救助、事后恢复全流程管理。

三、出台目的

一是健全自然灾害救助制度体系，落实上级防灾减灾救灾最新工作要求，替换已经不适应当前工作的旧版预案，构建统一规范的区级自然灾害救助工作框架。

二是规范灾害救助全流程工作，完善灾害预警准备、灾情统计报送、分级应急响应、过渡期安置、冬春救助、住房恢复重建工作程序，提升灾害处置规范化水平。

三是压实各方救灾责任，明晰区级各部门、街道在灾害救助中的职责，统筹救援、医疗、物资、通信、交通、社会力量，形成协同救灾合力。

四是坚持人民至上、生命至上，灾害发生后优先保障受灾群众基本生活，最大限度降低灾害带来的人员伤亡和财产损失，维护灾区社会秩序稳定。同时，对于事故灾难等其他突发事件出现大量人员需要生活救助的情形，提供参照处置依据。

 四、重要举措

（一）完善组织指挥与灾害前期准备机制

设立区防灾减灾救灾委员会作为区级综合协调机构，办公室设在区应急管理局，同时组建应急管理专家队伍提供技术咨询。区分一般较大灾害、重大以上灾害明确现场指挥模式。灾害来临前，各涉灾部门及时推送预警信息，开展灾情会商研判，视情落实信息通报、应急值守、救灾物资预调拨、派出前置工作组等准备举措，把工作关口前移。

（二）严格规范灾情信息管理工作

建立完整的灾情报告制度，区分突发性灾害、干旱灾害明确初报、续报、核报的时限和报送要求，重大灾情要第一时间上报，灾情稳定前执行 24 小时零报告制度。落实多部门灾情会商、调查评估，建立死亡人口、倒损房屋、需救助人口工作台账。坚持公开透明原则，按照规定向社会滚动发布灾情信息，保障公众知情权。

（三）实行分级分类的区级应急响应

将区级救助应急响应从高到低划分为一级、二级、三级，分别设置对应的死亡失踪人数、转移安置人数、倒损房屋数量等启动阈值，特殊敏感情形可酌情调整响应级别。不同等级响应分别明确决策启动主体，响应启动之后统筹开展人员救援、伤病救治、群众转移安置、救灾物资调拨、基础设施抢修、社会治安维护、社会力量动员、舆情引导等工作，救灾物资保障 12 小时内到位。其他专项预案已启动响应的，可按需同步启动本救助预案；灾情态势平稳后，按程序终止应急响应。

（四）闭环落实灾后救助与恢复重建

一是过渡期生活救助：灾害过后评估群众生活困难情况，及时拨付救助资金，做好资金物资监管与绩效评估，发挥各类社会组织开展帮扶、心理援助。

二是冬春救助：每年提前摸排冬春季节受灾群众生活困难，街道核实对象、建立台账，区级统筹拨付补助资金，保障受灾群众冬、春基本生活。

三是倒损住房恢复重建：住建部门牵头，多部门协同配合，多渠道筹措重建资金，科学安全选址，以群众自建为主，规范补助资金拨付，开展重建工作绩效评估，发挥灾害民生保险补偿作用。

（五）夯实多维度救灾综合保障

从资金、物资、通信、设施、医疗卫生、交通治安、人力资源、社会动员、科技宣传九大方面筑牢保障底座。财政将救灾资金纳入预算，多渠道筹措经费；科学布局救灾物资储备网点；保障灾害期间通信畅通；统筹管理应急避难场所；建强医疗救援队伍；保障救灾运输绿色通道；建强灾害信息员、专家、志愿者队伍；规范救灾捐赠管理；开展防灾减灾科普宣传和培训演练。

（六）强化监督考核与预案动态管理

组织开展预案培训和应急演练。落实考核奖惩，对救灾工作表现突出予以褒奖；对玩忽职守、虚报瞒报灾情等行为依规追责。建立预案动态评估修订机制，结合实战演练、政策变化及时优化预案内容，确保预案贴合辖区救灾实际。