2007年1月24日在济南市历下区第十五届

人民代表大会第五次会议上

济南市历下区代区长　　雷天太

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2006年政府工作的回顾

刚刚过去的一年，是我区全面实施“十一五”规划、加快构建和谐社会取得重要成就的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，干事创业，圆满完成了区十五届人大四次会议确定的各项目标任务，实施“十一五”规划取得良好开局。

（一）国民经济健康协调发展

产业结构进一步优化。预计实现地区生产总值375亿元，同比增长15%。其中第一产业增加值0.1亿元，下降50%；第二产业增加值85.9亿元，增长8%；第三产业增加值289亿元，增长17.2%。三次产业的比重由2005年的0.06：24.38：75.56调整为0.02：22.92：77.06。年人均地区生产总值达到6.2万元，增长13.2%。

经济效益明显提高。实现区级财政收入10.56亿元，增长17.1%。区级财政收入中税收所占比重达到94.02%，各项税收占GDP的比重达到10.9%。特别是服务业实现税收占到全区总税收的75%，支撑作用更加明显。

增长方式进一步转变。完成重点技术创新45项，列入市以上各类科技计划项目90项，获得省市科学技术奖励12项，专利申请量达到1900件，其中发明专利530件。高新技术企业和产品新增28家、41个，分别达到110家、145个。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重预计达到28.9%，提高了2个百分点。万元GDP综合能耗下降4.5%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降2%和3.5%。

外向型经济再上新台阶。实际利用外资8397万美元，列各县（市）区第一。外资进一步向房地产和公共事业领域集中。预计完成外贸出口2.8亿美元，增长38.6%，地产品出口所占比重和总量增幅均超过了50%。驻区世界500强企业达到28家，索尼、东芝、IBM等7家公司由办事处改为具有独立法人资格的纳税实体。

招商引资拉动作用更加突出。预计引进项目112个，到位资金70亿元，同比增长83.2%，总量列各县（市）区前列。预计完成全社会固定资产投资85亿元，增长25%。招商引资占全社会固定资产投资的比重达到82.4%。

（二）城市规划建设和管理成效显著

规划编制取得重要成果。山大路科技商务区、盛福、长岭山、双井四片区基本完成控制性规划编制，山大路科技商务区起步区完成城市设计初步方案。我区已全部纳入城市规划建设的范围，区域未来发展的科学性、指导性更加明确。

基础设施进一步完善。对省府前街、文化东路、经十一路、甸新东路、千佛山西路等15条城区主次干道进行了综合改造。修建经一路东延长线2公里路段，并完成道路两侧建筑物拆迁。对羊头峪东沟和西沟、山大南路边沟中段、黄台南路边沟等16条河道进行了清淤和河岸、安全护栏修复，东泺河一期中水处理站截污工程全部完工。浆水泉水库大坝维修加固全面竣工。改造自来水户表11682户，新建改造各类公厕82座。

片区开发迈出新步伐。老城提升、新区开发并举，全区竣工房地产面积约110万平方米。老城改造方面，芙蓉街－曲水亭历史文化街区修复整治效果明显；恒隆广场项目居民动迁工作全部完成；大明湖一期扩建已完成拆迁总量的75%；经一路两侧3个地块完成了土地招拍挂；汇泉地王广场、圣凯财富广场、历山名郡3个重点项目已建成10余万平方米。新区开发方面，市政务中心主体竣工，奥体中心建设加快推进；燕山新区A地块已完成拆迁摸底工作，建设格局基本确定；盛福片区安置基地完成项目策划和相关准备，进入启动程序；龙泉山庄、浆水泉、中润世纪城等开发项目进展顺利，建成90余万平方米。旧村改造方面，林家、窑头等5个村基本完成改造任务；龙洞片区4个村的安置房正在建设；盛福片区4个村正在办理相关手续，近期将全面启动。

环境整治效果明显。建立了历下区城市管理监督指挥中心，在全省率先推行数字化城市管理试点，“两级政府、三级管理、四级网络”的新型城管模式基本形成；对燕山、佛山苑、师东新村等11个居民小区进行综合整治，建成了甸柳、燕山2个室内副食品市场，有效解决了两个居民区的马路市场问题，居民群众的生活居住环境明显改善。全区新建改造绿地29万平方米，绿化覆盖率达到44%；环境保护、节水保泉、环卫保洁等取得新进展。区域环境噪声达到国家一类区标准，全年空气环境质量良好以上天数达到83.3%，位居全市建成区第一。荣获全国城市管理工作先进集体称号。 

（三）社会事业取得新进展

制定实施了《历下区十一五科技发展规划》，全年投入应用技术研究与开发资金1500万元，创新型城区建设全面启动。教育资源整合成效明显，基础设施进一步完善，新增省级规范化学校7所，总数达到26所，全区有二分之一的国办中小学达到省级规范化学校标准。教育水平继续保持领先，再次获得全市教育综合督导评估总分第一，荣获全国师德建设先进单位称号。文化体育事业繁荣发展，成功举办了第23届消夏晚会和首届社区运动会。公共卫生体系建设逐步完善，社区卫生服务不断提高，有效缓解了居民看病难的问题。人口和计划生育工作进一步加强，继续保持低生育水平。残疾人、老年人、妇女儿童权益得到进一步保障。爱国卫生、史志、档案、侨务、民族宗教、行政事务管理等工作取得新的成绩。

（四）居民群众生活水平明显提高

坚持以人为本的执政理念，高度关注民生问题，努力使广大居民群众共享改革发展的成果。城区居民人均可支配收入达到15275元，农村居民人均纯收入达到7000元，分别增长12.5%和12.9%。新增城镇就业岗位2000个，实现就业16736人。共发放最低生活保障金1213万元，发放低保户住房、医疗、助学三项救助金37万元。养老、医疗、工伤、失业等社会保障参保率进一步提高，企业退休职工社会化管理达到98%。免除农村义务教育阶段学生杂费50万元。积极帮助失地农民实现就业，开展就业技能培训1200人次，实现就业850人。伴随收入水平的不断提高，居民消费结构发生明显变化，住房、汽车、通信等成为消费重点，旅游、教育、健身、艺术等成为居民群众新的消费需求。

（五）和谐社会建设稳步推进

维护社会公平正义，注重夯实社会和谐基础。启动“五五”普法，全民法律意识和法制观念明显增强。推进政务公开，认真听取人大代表、政协委员和人民群众意见建议，办理各级人大代表建议67件、政协委员提案77件；办理市长公开电话132件，区长电子信箱56件。深入开展文明城市创建活动，积极实施全市统一组织的百件实事工程，重点解决涉及居民群众切身利益的问题，社会环境明显改善。国防教育、国防动员、人民防空工作不断加强，实现全省双拥模范区“五连冠”。平安历下建设成效显著，社会治安形势进一步好转，全区发案率同比下降1.75%，破案率上升18.3%，被省委、省政府授予“平安山东建设模范区”称号。工矿商贸企业实现安全生产，无重大事故发生。加强物价、食品、药品市场监管，严厉打击制售假劣产品和非法传销，较好维护了市场秩序。顺利完成政府机构改革，体制机制更加畅通，发展环境不断优化。政府法制进一步加强。审计、监察力度加大，廉政建设和反腐败斗争进一步深入。全区政治稳定，社会安定，人民群众满意度有了新的提高。

各位代表，过去一年历下区的经济发展和社会进步是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大、政协、各民主党派监督支持、通力协作的结果，是全区人民开拓进取、努力奋斗的结果，是驻区部队、机关、企事业单位、社会各界人士积极参与和大力支持的结果。在此，我代表区人民政府向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、群众团体、社会各界人士，向辛勤工作在各行各业的全区人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！

过去的一年，我们在推进科学发展、促进社会和谐进程中取得了较好的成绩，我们也深刻地意识到在经济运行和社会发展中还存在着一些突出的矛盾和问题，必须予以高度重视。一是我区发展空间受到限制，土地供应紧张，资源与需求之间的矛盾日益突出。二是旧城改造和新区开发任务繁重。大明湖扩建、省府前街及解放阁片区开发、奥体中心建设、省市机关东迁等大项目多，在居民拆迁补偿、安置房源建设、服务协调等方面矛盾多、压力大，需要我们做大量的工作。三是经济增长方式转变的任务还很艰巨。产业集约化程度不高，骨干企业和主导产品优势不足。节能、降耗、减排三大约束性指标虽然取得明显进展，但全面实现目标任务非常艰巨。四是个别涉及群众切身利益的问题还没有解决好，影响社会稳定的因素仍然存在。五是政府职能尚需深入转变，社会管理的体制机制不够健全完善，公共服务水平还不能适应构建和谐社会的需要，驾驭和推动科学发展的能力有待继续提升。这些问题，我们一定要高度重视，认真研究，努力解决。

二、2007年政府工作的指导思想和主要任务

2007年是全面实施“十一五”规划，推进社会主义和谐社会建设的重要一年。政府工作总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实区十次党代会精神，深入实践“发挥省城优势，发展省会经济”的总体思路，大力实施“三产富区、工业强区、科技兴区、人才立区”发展战略，以服务业和高新技术产业为主导，以城市建设为带动，以协调服务为重点，推动经济又好又快发展，加快构建社会主义和谐社会，努力实现省会城市中心城区的率先发展、科学发展、和谐发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

今年全区经济和社会发展的主要预期目标是：实现生产总值432亿元，增长15%；实现区级财政收入12.25亿元，增长16%；完成社会消费品零售总额250亿元，增长15%；完成全社会固定资产投资102亿元，增长20%；招商引资81亿元，增长16%；实际利用外资6000万美元，按可比口径增长30%；实现出口创汇3.3亿美元，增长18%。

主要约束性指标为：万元GDP综合能耗降低4.5%，二氧化硫排放量下降2%，化学需氧量排放量下降3.5%，空气质量良好以上天数达到85%。城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

着力抓好八个方面的工作：

（一）以城市建设牵引经济发展，进一步提升经济和社会发展的承载能力

抓好基础设施建设，完善城区服务功能。重点对历山路、文化东路、文化西路、山师东路、东关大街等11条城区主次干道进行综合改造整治，拆除有碍工程建设的各类建筑，翻建道路30万平方米，整修人行道8万平方米，进一步提升道路交通功能。全面启动棋盘、长盛等12个开放式居民小区的综合整治。结合小区整治和道路改造，统筹考虑商贸设施、停车场的布局和建设，下大气力缓解停车难的问题。加大环卫设施建设力度，新建改造21处公厕，实现辖区公厕全面达标。改造完善河道、污水管网及其它防洪设施，对东泺河、窑头大沟等河道进行综合治理，进一步提高城区防洪和排污能力。加强城市规划管理，提高建设管理水平。加大城乡环境综合整治力度，全面推行数字化城管模式，完善城管综合执法体系，为居民群众创造良好的工作生活环境。

大力推进重点工程，打造新的发展载体。围绕连片开发，发展楼宇经济、总部经济。继续抓好省府前街、大明湖、奥体中心、市政务中心、龙泉山庄、中润世纪城二期、名士豪庭、历山名郡、汇泉地王广场、圣凯财富广场等续建项目，启动建设盛福片区旧城改造安置基地、省信用联社、恒隆广场、名仕大厦、诚基建工学院等新建项目，切实搞好协调服务，努力解决项目进展中的各种困难和问题，特别是做好土地征管和拆迁安置工作，维护好施工环境，确保工程顺利实施。在推进以上项目建设的同时，积极策划解放阁片区、解放路两侧、经一路两侧、山大路科技商务区以及多所待搬迁置换院校的地块开发，努力寻求规划要求和市场取向的结合点，培育新的开发项目，形成“实施一批、储备一批、策划一批”的合理局面，实现城市开发建设的持续良性发展。

加快旧村改造步伐，推进城市化进程。按照“与重点工程捆绑、与小区开发建设同步、单独运作”三种模式，分类实施剩余村的改造。龙洞片区4个村，年内建成住宅38万平方米，实行整体安置；盛福片区4个村，做到与旧城改造安置基地同时启动；刘志远等改造条件比较成熟的村，要搞好协调服务，积极创造条件，引导开发商尽快开工建设；对浆水泉、中井2个村，做到与小区开发同步推进；对姚家、义和、丁家等改造难度较大的村，进一步研究改造方案，积极创造条件，力争取得实质性进展。结合旧村改造工程，统筹规划建设一批公建设施，保证居民的长期生活来源。同时通过调整产业结构，解决失地农民的就业和社会保障问题，努力拓宽就业渠道，统筹征地补偿与社会保障，确保农民现实利益和长期稳定收益。

（二）立足区位优势，扩展提升服务业

坚持把服务业作为立区之本，充分发挥中心城区的综合优势，积极顺应扩大内需和消费结构升级的形势，依托楼宇载体，扩展规模，提升档次，努力把服务业发展提高到新的水平。

突出发展现代服务业。抓住入世过渡期结束后，对境外金融业务全面开放的有利时机，做大做强以泺源大街、泉城路、解放路等区域为中心的传统金融商贸区，积极培育以燕山新区为中心的东部新城金融商贸区。主动引导，搞好服务，积极引进国内外各类银行机构，加快发展地方性信托、证券、保险、基金、财务等非银行金融机构，逐步形成以老城为基础、以新城为核心，布局合理、功能完善的区域性金融中心。依托“三大名胜”，围绕“吃、住、行、游、购、娱”，抓好旅游业发展。完成府学文庙修复工程，打造新的旅游载体；加快对芙蓉街—曲水亭历史文化街区修复改造步伐，努力把该片区打造成为体现泉城特色，集旅游、休闲、商贸为一体，重现“家家泉水，户户垂杨”的中央游憩区。配合“泉水文化周”，搞好一系列旅游文化活动。积极引导科技服务、教育培训、文化娱乐、卫生保健、体育健身业发展，鼓励会计、审计、咨询、评估等中介服务业发展，加快形成种类齐全、运作规范的服务体系。依托山大路科技商务区的区域优势，着力发展电子商务、现代物流、信息软件、计算机服务等经济业态，精心打造以信息服务业为主导，以信息产业为基础，面向全省、辐射全国的现代化科技商务区。

优化提升传统服务业。进一步策划好商贸设施建设，引进大型零售、餐饮、批发贸易等商贸企业，引导效益好的企业走品牌化、连锁化、集团化发展之路，不断扩大规模，提高发展档次，营造良好的商业氛围。在巩固泉城路、泺源大街等商贸中心地位的同时，重点抓好县西巷、东关大街等特色商业街区的改造提升，构建几处既有泉城历史特色，又能体现现代都市风貌的标志性商业街区。

鼓励引导服务业向社区延伸。结合开放式小区综合整治，搞好社区商业网点的规划布局，建立和完善街道社区服务中心，积极发展托老养老、社区卫生、庆典服务等项目。引导驻区学校、医院以及有条件的机关，对后勤服务设施进行资源整合，面向社区开放，促进社区服务业发展。

（三）以高新技术为支撑，做精做强工业经济

依托两个园区，借助科技优势，发挥大型骨干企业的带动作用，推动工业经济内涵式发展。一是依托园区载体，聚集企业群体。理顺高新区历下工业园管理体制，加大投入，尽快完善道路、管线、绿化、路灯等基础设施，为企业入驻创造条件。加强协调服务，推动华森太阳能、三清不锈钢等在建项目和国庆机电、银座物流、鲁能瑞华变压器等待建项目尽快建成投产，同时继续做好招商工作，筛选一批占地少、技术含量高、效益好的项目入驻园区。充分发挥历下软件园“国家高新技术创业服务中心”的品牌效应，继续扩大容量，提升服务水平，吸引优质科技中小企业入驻发展。二是依靠科技创新，优化工业结构。充分发挥我区科技智力密集的优势，强化产学研联合，加快科技成果转化和产业化进程，重点抓好30个技术创新项目的实施和50项科技成果的转化工作，培育形成一批以电子信息、生物医药、环保节能为代表的高新技术企业，力争市级以上高新技术企业达到120家，高新技术产业产值比重达到30.9％。三是以骨干企业为支撑，壮大工业经济。强化政策扶持引导，加大协调服务力度，切实帮助驻区企业解决实际困难和问题，推动骨干企业扩能改造和产业链条延伸，形成优势产业集群，增强工业经济综合实力。

（四）稳步推进改革，进一步扩大开放，不断壮大经济实力

围绕增强发展活力，加大企业改制力度。全面完成市政府下放我区的17家企业改制任务。对已经改制的企业，巩固改制成果，妥善处理好遗留问题，促进企业发展壮大；对进入改制程序的企业，加快改制步伐，争取早日完成。积极稳妥地推进区属剩余国有（集体）企业的改制工作，条件成熟的逐步向市场化过渡。搞好国有资产整合，对行政事业单位的房产进行登记统计，摸清家底，整合资源，提高管理运营水平，切实发挥应有效益。

积极扩大招商引资和利用外资。以旧城改造、基础设施、房地产开发、现代服务业、高新技术产业为重点，创新招商手段，引入更多的资金投入历下建设。加快恒隆广场等重点外资项目的推进，搞好跟踪服务，保证在建项目资金足额到位。加强对已签约项目的服务协调，及时解决项目落地中的难点问题，促其尽快开工建设。进一步巩固高新技术及机电产品的出口优势，加强服务支持，扩大轻骑、浪潮、康洁等重点企业的出口规模，大力培植民营出口企业，不断壮大出口企业群体，努力扩大外贸出口，争取出口过千万美元的企业达到8家以上，过百万美元的企业达到30家以上，有出口实绩的企业达到80家以上。积极推进对外投资合作，加快企业“走出去”步伐，引导有实力的企业到境外投资，建立生产和销售基地，努力开辟国际市场。

切实加强财源建设，努力增加财政收入。坚持一手抓现有财源的巩固，一手抓新兴财源的培植，大力开展“企业服务年”活动，进一步优化经济发展环境，让企业“进得来、留得住、发展好”。继续依法实施综合治税，加强对重点行业、重点税种的征管，防止跑冒滴漏，做到应收尽收，不断壮大财政实力。切实加强财政支出管理，严格执行财政预算，确保财政收支平衡。

（五）抓好节能降耗和环境保护，促进增长方式转变

认真贯彻可持续发展战略，努力降低消耗，节约资源。按照盘活存量、节约挖潜的要求，加强用地管理，提高土地投资强度和集约利用水平，整合老居民区、企业、大专院校和驻区机关外迁资源，搞好土地二次开发。加大地下空间资源开发利用，进一步发挥人防设施的效益。积极配合我市泉水申报世界文化遗产活动，扩大节水保泉工作成果，加强用水大户管理，依法封闭违法自备井，积极推广中水洗车技术，推进污水资源化处理，努力降低水资源消耗。加大煤、电、油等其他能源节约力度。加快发展循环经济，鼓励发展资源节约、综合利用、废旧物资回收等生态产业，限制高能耗高污染项目发展。建立节能考核管理机制，以高能耗企业为重点，实行节能目标责任制，努力形成低消耗、高效益的新型增长方式。

切实加强环境保护，大力推进创建国家环保城市工作，重点抓好大气污染、扬尘污染、噪声污染、水污染和固体废弃物污染的防治，确保主要污染物排放量控制在考核指标以内。深入实施“绿化五进”工程，全面提升城区绿化水平，全区绿化覆盖率达到44.5%，人均占有公共绿地达到13平方米。积极开展开元寺、浆水泉地区生态环境综合整治，搞好南部山区水源涵养和治理保护。研究制定《环境监测预警体系建设规划》，加大环保执法力度，全方位加强环境治理，强化从源头上防治污染和生态保护，努力打造青山绿树、泉水长流、空气清新、环境优美的绿色历下。

（六）繁荣发展社会事业，推进和谐历下建设

坚持经济建设与社会事业同步发展。按照整合一批、提升一批、建设一批的原则，抓好老城区教育资源整合和优化升级，搞好东部新区教育规划布局，实施济南一中原校址改造，建设历下区青少年宫，扩建营盘街小学，改造文东二小，高标准建设十里河小学、锦屏学校，进一步完善基础设施，提高教学质量，加快省级规范化学校建设，确保我区教育水平继续走在全市前列。大力发展职业教育，优化成人教育，广泛开展社区教育，为社会培养更多的专业人才。深入实施人才立区战略，大力引进高层次人才。完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系，加快推进创新型城区建设。大力发展文化体育事业，积极引导社会力量参与，办好元宵灯会、消夏晚会和泉水文化周，广泛开展群众性体育健身和体育竞技活动，进一步丰富人民群众的文化生活。加强社区卫生服务，按照基本公共卫生服务均等化的要求，安排专项资金，扶持社区卫生发展。发挥区位优势，整合医疗卫生资源，探索建立社区医院和大型医疗机构双向转诊、医疗人才流动等惠民利民服务机制，进一步缓解群众“看病难、医药贵”的问题。加快区医院搬迁进程，提升档次和规模，更好地为辖区居民群众服务。进一步深化社区建设，深入开展“社区规范化建设年”活动，规范行政性工作进社区行为，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接，政府依法行政和居民依法自治的良性互动。加强人口管理，稳定低生育水平，严格控制人口性别比例，优化人口素质和结构。深入开展爱国卫生运动。做好区志编纂工作。继续推进侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、档案等各项事业发展。

（七）更加关注民生问题，努力提高群众生活水平

切实做好关系群众切身利益的工作，让人民群众共享改革发展成果，不断提高居民的幸福感和满意度。大力促进就业再就业，重点解决零就业家庭、大学生就业和农村劳动力转移问题，特别是做好被征地农民的转型培训、就业安置工作。安排就业再就业扶持资金200万元，力争新增城镇就业和再就业9300人。加快完善社会保障体系，重点加强民营企业和新建企业的社会保险扩面征缴。严格执行企业最低工资标准制度，确保企业效益增长的同时工人工资相应增加。全面落实“两个确保”和“城市低保”，切实关心困难群众生活，进一步完善以“五救助一减免”为主体的社会救助体系，安排1600万元，用以解决城市低保户和农村困难户的生计。高度重视困难群众住房问题，通过落实廉租房租赁补贴等方式，解决一些“双困”家庭的住房难题。在免除农村义务教育阶段学生杂费基础上，适当提高公用经费保障标准，并对农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书。加大困难群众医疗费用减免比例。建立健全残疾人康复服务长效机制。逐步提高对社会救助的财政投入，大力发展慈善事业，深入开展扶危济困社会行动，广泛动员和组织社会力量开展对弱势群体“送温暖献爱心”活动，在对困难群众捐款捐物的同时，注重对他们脱贫技能的培训，尽力帮助他们走出困境。

（八）加强精神文明和民主法制建设，维护公平公正和稳定的社会环境

扎实推进文明城市创建活动，继续实施“创城百件实事”工程，抓好未达标工作的落实。建立健全社会志愿者服务组织和网络，积极倡导社区志愿者服务和义工服务，培育营造助人为乐、文明和谐的社会风尚。加大国防教育和国防后备力量建设力度，搞好拥军优属和军民共建活动。继续实施“五五”普法，增强全社会法律意识，推动法治历下建设。加强社会治安综合治理，扎实推进公安机关“三基”工程建设，严厉打击各类犯罪，切实维护社会稳定。规范市场经济秩序，以食品、药品和价格为重点，加强市场监管。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。落实安全生产责任制，健全四级安全网络，防止重特大事故发生，提高突发公共事件应急救援能力，保障人民群众生命财产安全。认真做好人民来信来访工作，推广“全程信访服务制”，引导群众合理表达利益诉求，切实维护社会和谐稳定。

三、加强政府自身建设，提高行政管理和服务水平

新的形势任务对政府自身建设提出了更高的要求。新的一年，政府将进一步更新执政理念，转变政府职能，创新工作方式，降低行政成本，提高行政效率，努力打造务实创新、廉洁高效的人民政府。

强化公共服务，打造服务型政府。加快职能转变，在认真履行经济调节和市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务。按照服务型政府的要求，创新公共服务体制，改进公共服务方式。以发展社会事业和解决民生问题为重点，以建设公共财政体制为手段，优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务。

坚持依法行政，建设法治型政府。以贯彻实施《公务员法》为契机，完善公务员管理制度，大力加强公务员队伍建设，进一步提高依法行政水平，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力，认真履行职责，自觉接受监督。大力推进政务公开，完善民主决策机制，推行行政执法责任制和问责制，坚决纠正行政不作为、行政乱作为，严查执法不公、以权谋私等行为，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿，公正执法，清正廉洁，提高政府的公信力。

注重学习提高，建设创新型政府。积极适应科学发展的新形势，坚持把学习作为一项重要任务，树立终身学习意识，进一步建立健全学习制度，不断掌握新知识，增长新本领。要坚持不懈地学习政治、经济、科技、法律、城市建设管理以及与自身实际工作相关的专业知识，努力提高用科学发展观指导实践、推动发展的能力，科学判断形势、准确把握规律的能力，依法行政、管理社会事务的能力，贯彻上级精神、创造性开展工作的能力，学会用新的思路和办法破解发展中的难题，提高政府的执行力。

大兴求真之风，建设务实型政府。把是否有利于历下区的发展、是否有利于群众的利益，作为一切工作的出发点和落脚点。坚持求真务实，力戒形式主义；坚持长远发展，力戒急功近利；坚持言行一致，力戒言而无信；坚持勤俭节约，力戒铺张浪费。以务实的作风、扎实的工作，切实履行政府职责，努力完成各项目标任务。

各位代表，刚刚闭幕的区十次党代会为我们描绘了今后五年发展的宏伟蓝图，让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，齐心协力促和谐，用我们的智慧和汗水，创造历下更加繁荣和谐的明天！