2026年2月4日在济南市历下区第十九届人民代表大会第六次会议上

济南市历下区人民政府区长  赵治文

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是历下发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，团结一心、迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动全区经济社会发展取得新成就，较好完成了“十四五”发展规划确定的主要目标任务。

五年勇攀高峰，交出了领先领跑的发展答卷。坚决扛牢经济大区“挑大梁”的责任担当，地区生产总值高位竞进，在全市率先突破2000亿元，连续跨上8个百亿级台阶，对全市增长贡献率达到19%以上，获评全省县域经济高质量发展成效显著区，在全市高质量发展综合绩效考核中实现“十七连冠”。

五年砥砺前行，塑造了产城融合的发展格局。加快构建“一轴三区多园”城市发展新格局，明府城保护提升上升为全市战略，芙蓉街、曲水亭重现古韵，百花洲、超然楼成为泉城最火网红打卡地，历史风貌与现代风采交相辉映。中央商务区全面起势，“山泉湖河城”五大超高层建筑点亮省会天际线，建成高端载体400万平方米，入驻经营主体超过1.5万家，落地500强企业项目40个，获评中国商务区综合竞争力20强，从大开发、大建设迈入优产业、强支撑的新阶段。山东历下经济开发区成功获批，高质量发展再获高能级产业平台，新兴产业加快壮大，未来产业科学布局，成为历下再攀高峰的“最大底气”。

五年攻坚克难，夯实了蓄势突破的发展基础。城市更新接续破局，谋划多年的文博西片区、东郊饭店（二期）等项目破题落地，义和庄城中村改造、鲁艺东片区等一批停滞多年、制约发展的遗留问题成功破解，累计完成征迁63.8万平方米，实施投资过亿元重点项目147个。改革开放步伐坚定，组建成立历下城发集团、历下财鑫集团等区属国企，科创金融改革试验区、自贸试验区加速释放制度创新“头雁”效应，先后入选全国创新百强区、山东省对外开放强县。

五年全心为民，铺展了宜居宜业的品质画卷。城镇新增就业22.7万人，民生和公共事业支出达到335亿元。建成安置房4300套，2000户居民喜迁新居。空气质量良好以上天数比“十三五”末增加87天，城市绿化覆盖率达到47.56%，获评国家生态文明建设示范区、国家“两山”实践创新基地。人民生活水平不断提高，三级养老服务网络实现全覆盖，在全国率先探索社区嵌入式托育，入选全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区；人均可支配收入稳居全市首位，年均增长5.5%，获评山东省共同富裕先行示范区。

“十四五”的发展成就令人瞩目，2025年作为收官之年，更是亮点纷呈、收获满满。我们牢牢把握稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极抢抓政策机遇，认真落实市委“项目提升年”部署要求，扎实做好稳增长、提质效、促改革、防风险、惠民生各项工作，较好地完成了区十九届人大四次会议确定的任务目标。

（一）全力以赴稳增长，经济运行持续向好。实现地区生产总值2712亿元，同比增长5.6%，完成一般公共预算收入173.8亿元，完成税收159.9亿元，增长1.5%，税收比重达到92%，综合实力继续保持全省全市前列。重点项目支撑有力。71个省市区重点项目超额完成年度计划，CBD智汇云谷等63个项目实现新开工，星航广场等18个项目竣工投用；获批地方政府专项债券资金额度50.84亿元，争取额度全市第一；完成土地供应42宗、813.8亩，为项目接续腾出更多空间。消费市场复苏回暖。联动近千家经营主体开展“乐购历下”主题促消费活动60余场，激活大宗消费潜力，举办2期汽车消费补贴活动，拉动汽车销售3.2亿元；认真落实家电、数码产品以旧换新政策，全年实现销售额25亿元，带动全区社会消费品零售总额同比增长2.9%。佐庭信息、智象探微等新零售企业成功落地，新引进曼卡龙珠宝、一尺花园等品牌首店36家。招商引资成果丰硕。新增招强引优落地项目34个、总投资829亿元，新落地亿元以上市外投资项目74个，其中投资额超十亿元项目14个，过亿元项目到资额全市第一。

（二）向新求强促转型，动能转换蓄势突破。突出项目引领、强链延链，制定出台推动产业高质量发展政策措施，因地制宜发展新质生产力。持续稳固优势产业。新华三、软通动力、数字政通等行业龙头签约落地，规模以上服务业企业营业收入同比增长12.8%，对全市贡献率稳居首位。金融业增加值同比增长9.3%，富泽人寿、德邦证券等全国性金融总部入驻中央商务区，片区入驻法人金融机构全国总部达到6家。聚力壮大新兴产业。电子信息、现代医药产业加快发展，中兴高达、创世威纳、格莱威医疗等先进制造业企业相继落地。数实融合持续深化，获评山东省数字经济创新平台16个，国家中小企业数字化转型促进中心服务企业1.3万家，规上软件和信息服务业企业营业收入同比增长12.3%。省内首个“低空+”智慧物流创新应用场景落地中央商务区。不断优化产业空间。紧盯“2+2”主导产业定位，迭代完善《山东历下经济开发区总体规划》。齐鲁科技金融大厦累计孵化企业189家，入驻高层次人才项目41个；历山视听谷开业运营，注册数字文化企业10家；山东（济南）法务中心入驻法律机构29家，全市首家金融法庭敲响“第一槌”。

（三）改革创新勇探索，发展活力不断增强。扎实践行创新驱动发展战略，用好改革开放关键一招，激发高质量发展内生动力。优化创新创业生态。新入库科技型中小企业991家，新培育创新型中小企业、专精特新等各类优质企业191家，新获评省级概念验证中心1家，培训技术经纪人336人，全区技术合同成交额突破150亿元。积极承接全市“1+N”人才项目孵化矩阵核心载体建设，海右·科创街区正式揭牌。与山东大学共建人工智能创新港，新增院士专家工作站4家，举办中国（济南）新动能创新创业大赛西安赛区、澳洲赛区预赛，17个项目成功落地。持续深化改革开放。组建国有资产监督管理局，历下控股集团成为全市首家获得AAA主体评级的区属国企。自贸试验区新推出制度创新成果21项。组织辖区企业参加国内外展会20余场次，货物进出口总额增速全市第一，服务贸易进出口总量居全市首位。打造最优营商环境。纵深推进“高效办成一件事”集成改革，办理高频事项3.2万件。创新“信用可视化”惠民场景，宽厚里获评山东省信用管理典型街区。在全市率先公布区级涉企联合检查场景清单，提升执法规范化水平，保障企业安心发展。

（四）多措并举强内涵，城市品质持续提升。坚持人民城市理念，由表及里完善功能形象，点面结合提升宜居品质，推进城市内涵式发展。城市更新攻坚突破。实施城市更新项目7个，明府城片区“一户一策”保护修缮院落50处，启动泉城路改造提升，舜怡佳园（二期）项目一个月腾房率达到100%，文博西片区多个地块顺利出让，加快推进片区城市形象和功能品质更新升级。城市治理精细精致。强化CBD环境综合治理，实施“物业城市”全域智治新模式。加强“一湖一环”景区周边交通治理，落实重点路段禁行措施。完成齐鲁医院周边2处过街天桥和非机动车停车区建设，区域交通拥堵指数降低15.8%。基础设施更加完善。完成中央商务区北片区变电站用地规划调整，开展山大路中段、黄台南路等11条道路整治提升，实施6处交通拥堵点位和8处交通单元格综合治理，新建停车场4处、增设泊位460个，150家停车场接入全市平台。生态环境持续优化。圆满完成第三轮中央环保督察保障工作，93件信访转办件全部按时序进度推进整改。空气质量稳居全市第一，水质考核断面、饮用水源地水质达标率均保持100%，历史遗留矿山图斑修复任务全部清零。新建城市公园、共享绿地、共建花园15处，新增城市绿道5公里，持续擦亮“天蓝水清岸绿”的生态名片。

（五）用心用情办实事，民生福祉日益增进。坚持“尽力而为、量力而行”，办成了一批可感可及、惠民利民的民生实事，共同富裕的幸福底色更加鲜明。民生底线保障有力。城镇新增就业4.97万人，发放低保、残疾人等救助资金4270万元，惠及困难群众9.4万人次。成立医保发展促进会，超额完成居民医保参保扩面目标。新增保障性租赁住房780套，义和庄等1455套安置房建成交付。公共服务普惠均衡。新建改扩建基层医疗卫生服务机构4家，历下医院改造工程加快推进。槿椿·泺园投入使用，新增家庭养老床位253张。实施德润高中扩建工程，立德学校改建为全区首家公立寄宿制初中，新建改扩建中小学幼儿园10所、新增学位6300个。举办“泉民大舞台”等主题文化活动1000余场，新建体育健身设施138处，群众体育工作获国家体育总局表彰。社会大局安定有序。信访工作法治化水平不断提升，17件省市领导包案信访事项全部化解。常态化抓好扫黑除恶斗争，推进三级综治中心规范化及派出所标准化建设。开展安全生产治本攻坚三年行动，落实“审计式”监督检查服务要求，做好校园周边、食品药品等专项整治，森林防火、防汛救灾保障有力。

（六）正风肃纪提效能，自身建设全面加强。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，做好十二届省委第八轮巡视服务保障，圆满完成国务院督察迎查任务。不断提升12345市民服务热线办理质效，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协提案361件。圆满完成“八五”普法，获评首批全国守法普法示范区。实施零基预算改革，推进节约型机关建设，持续优化支出结构。驰而不息正风肃纪，深入推进“校园餐”、农村集体“三资”管理等方面突出问题治理，完善为基层减负常态长效机制，全面营造风清气正的政治生态。同时，对口支援、东西部协作和强县产业帮扶弱县取得显著成效。国防动员、后备力量建设和双拥共建工作进一步加强，民族宗教、侨务对台、退役军人、档案史志、妇女儿童、工会、共青团、工商联、红十字、残疾人等工作取得了新的进步。

各位代表！回首过去一年，每一份成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众踔厉奋发、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向区各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队官兵、政法干警和消防救援队伍，向所有关心、支持和参与历下发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

常怀忧患之心，方能行稳致远。我们必须清醒地认识到，当前历下经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是保持经济平稳向好的压力较大，社会预期和部分企业生产经营受到一定影响，居民消费意愿和企业投资信心需进一步提振。二是产业发展能级有待提升，传统优势产业在细分领域的发展尚不均衡，核心竞争力还不强，“2+2”主导产业体量规模不够大，转型升级的步伐还需加快。三是推动改革创新的力度还不够大，首创性改革、市场化创新还需加力，高质量发展的内生动力还未充分激发。四是公共服务能力还不够强，城市治理还有短板，教育、医疗、养老、托育等服务水平与群众期盼还有差距，统筹发展和安全仍有大量工作要做。我们将始终坚持问题导向，下大力气、有针对性地补齐短板，在攻坚克难中不断开创发展新局面。

二、“十五五”时期工作展望

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。未来五年，对于我区在新时代社会主义现代化强省会建设中“走在前、挑大梁”具有决定性意义，是加快构建城市发展新格局、提升城市能级和核心竞争力、推动城市实现高质量发展，打造总部经济聚集区、金融业发展高地、数智产业引领区、文旅融合发展区、高端消费核心区、高品质宜居城区的重要阶段。从国内外发展大局看，当前和今后一个时期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，“两重”“两新”等政策举措加力推进，一揽子增量政策出台为区域发展提供新的机遇窗口。从省市发展进程看，未来五年是山东加快推进现代化强省建设的关键五年，一批重大工程、重大项目、重大平台加速落地，将为推动高质量发展提供充足后劲。“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设取得明显成效，逐步形成了“十大发展优势”，高质量发展的内生动力不断增强。从自身发展实际看，经过多年奋斗和积累，“一轴三区多园”城市发展框架已经拉开，带动全区发展空间扩容、产业结构优化、城市品质提升，各项工作实现了新跨越。我们必须保持战略定力、增强必胜信心，着力巩固拓展优势、补齐短板弱项，坚定不移扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，继续在推进新时代社会主义现代化强省会建设中作出新的更大贡献。

根据中共历下区委《关于制定济南市历下区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《济南市历下区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：经过五年不懈奋斗，全区发展能级、发展质效、发展后劲显著增强，继续在服务国家战略和强省会建设中走在前，努力打造实力、宜居、活力、共富、魅力、善治的新时代社会主义现代化典范城区。

——打造产业高端、集聚高效的实力典范。具有历下特色的现代化产业体系全面建成，现代金融、商务服务、高端商贸等优势产业的核心竞争力与辐射带动力显著增强，新一代信息技术、生物医药等新兴产业形成规模化集群优势；消费与投资协同发力的强大内需市场更趋完善，高品质消费规模持续扩大，投资结构持续优化，民间投资活力充分涌现，总部经济聚集区、金融业发展高地、高端消费核心区建设取得新成效。

——打造功能优化、品质优越的宜居典范。以人为本的新型城镇化成果丰硕，城市功能品质明显提升。“三区协同、南北共动、多园开花、量质齐升”的城市发展新格局成型起势，明府城片区成为展现泉城历史风貌的核心区域，济南中央商务区成为引领高质量发展的现代化新区，山东历下经济开发区成为发展新质生产力的重要阵地，推动实现全域纵深协调发展。城市更新取得重大进展，基础设施承载能力持续提升，以内涵式发展铸就高品质宜居城区。

——打造数智领先、才智涌流的活力典范。科技创新与产业创新深度融合，生成式人工智能、低空经济等未来产业赛道实现前瞻性突破，数智产业引领区加快建设。政府、院所、人才、市场多方协同的创新创业生态系统臻于完善，形成“技术—产品—企业—产业”的良性闭环，青年才俊尽展其才的创新创业生态不断优化。更高水平的开放型区域经济新体制基本形成，自贸试验区制度创新优势充分展现。

——打造资源富集、民生富足的共富典范。民生在发展中得到有效保障和持续改善。实现更加充分更高质量的就业，居民收入增长和经济增长基本同步。基础教育达到全国一流水平，“健康历下”建设成效显著，全龄友好型城区全面建成，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——打造人文和美、生态秀美的魅力典范。深入推进文旅融合发展区建设。更好担负起新时代的文化使命，文化事业更加繁荣。泉水文化、名士文化等优秀传统文化实现创造性转化和创新性发展，公共文化服务体系更加完善，城区文化软实力显著增强。“山、泉、湖、河、城”的自然风貌特色更加凸显，绿色低碳生产生活方式蔚然成风，人与自然和谐共生的美丽城市典范基本建成。

——打造政清人和、平安祥和的善治典范。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“历治久安”网格化治理机制与“红领物业”建设成效显著，社会治理体系和能力实现新跃升。民主法治建设纵深推进，社会信用体系进一步完善。防范化解重大风险体制机制不断健全，建成更高水平的平安历下。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年高质量发展迈上新台阶，经济集聚、综合服务、创新创造、开放交流功能全面释放，城市活力、魅力、吸引力全面彰显，基本建成具有全国影响力的新时代社会主义现代化典范城区。

三、2026年重点工作

今年是本届区政府的决胜收官之年，也是“十五五”开局起势之年，更是全面贯彻落实党的二十届四中全会精神的关键一年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。全区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党中央决策部署和省委市委工作要求、区委工作安排，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，着力发展新质生产力，着力深化改革开放，着力增进民生福祉，认真落实“项目赋能年”各项部署要求，加快构建“三区协同、南北共动、多园开花、量质齐升”城市发展新格局，加快打造总部经济聚集区、金融业发展高地、数智产业引领区、文旅融合发展区、高端消费核心区、高品质宜居城区，推动新时代社会主义现代化典范城区建设取得新突破，奋力实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资保持合理增速，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长3.5%，城镇新增就业3.63万人，完成能耗强度降低任务。我们将全力以赴，在实际工作中努力争取更好结果。

实现这些目标并非易事，需要全区上下认真贯彻党的二十届四中全会精神，落实“六个坚持”原则要求，在区委的坚强领导下，举非常之力、下非常之功，推动经济社会发展各项工作不断取得新成绩，全力做到“六个突出”。突出党建引领、政治忠诚，自觉把党的领导贯穿区政府工作全过程各领域，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保各项工作沿着党中央指引的方向坚毅前行。突出宗旨意识、为民造福，牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实践行正确政绩观，用心用情用智用力把老百姓身边的大事小事办好。突出稳中求进、以进促稳，全力以赴拼经济、向新而行拼发展，因地制宜发展新质生产力，努力让经济大区的领先地位更巩固、发展势头更强劲。突出求真务实、守正创新，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，坚持创新驱动，持续增进发展动力和社会活力。突出政府有为、市场有效，更好发挥政府服务作用，把企业的难题作为政府的课题，把企业发展的堵点作为政府服务的着力点，最大限度激发市场活力。突出底线思维、极限思维，深入贯彻落实总体国家安全观，坚决守牢“一排底线”，着力防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。

区政府将全力落实好十三届区委第十一次全体会议各项部署要求，以更加坚定的决心、更加务实的举措，加快构建“三区协同、南北共动、多园开花、量质齐升”城市发展新格局。

坚定不移推进三区协同。围绕明府城片区、中央商务区、历下经开区协同发力，发挥“1+1+1>3”的聚合效应。明府城片区要联动“历史”与“现代”，做好文旅商融合文章，加快泉城路改造提升，盘活闲置载体，推进泉水活化利用，擦亮省会窗口形象。中央商务区要联动“建设”与“运营”，做好引领发展文章，推动建设、招商、运营、服务一体化，加速51座在建商务楼宇建设进度，不断壮大楼宇经济，巩固现代金融、商务服务、高端商贸等优势产业，建设国际化商圈，打造全省知名的金融集聚中心、商业消费中心。历下经开区要联动“载体”与“产业”，做好转型升级文章，加快长岭智谷、华伟科创大厦等载体建设，聚焦“2+2”主导产业定位，吸引更多龙头企业集聚，因地制宜发展新质生产力。

坚定不移推进南北共动。旅游路以北区域，经过多年发展，以三大片区为主阵地的发展格局已经成型成势，要加快实施城市更新和老旧小区改造提升，全力推进重点项目建设，引进落地一批新兴产业、未来产业优质项目，着力塑造现代化城市功能形象，加快推进产业转型升级。旅游路以南区域，是全区纵深发展的重要腹地，也是实现全域均衡协调的关键板块，要坚持保护与发展并重，提升生态环境治理水平，发展文旅康养产业，改善群众生活环境，展示城市特色风貌，释放空间潜力和产业价值，推动南北区域实现产业发展与生态保护协同并进、功能品质与生活环境联动提升。

坚定不移推进多园开花。发挥全区资源禀赋优势，科学确定园区主导产业和细分赛道，打造各具特色的产业集群。持续深耕新一代信息技术领域，依托明湖国际信创产业园、科技创新中心等优质园区，招引更多高新技术领军企业；聚焦生物医药与大健康产业，做优银丰医疗广场、生物制药基地产业生态，加强核心技术攻关；深化科创金融改革试验区建设，提升齐鲁科技金融大厦、山东科技大市场服务能力，推出更多科创金融专属产品，加快科技成果转化落地；瞄准高端服务业提档升级，着力强化园区绩效管理，提升山东（济南）法务中心、济南人力资源产业园带动能力和贡献能力，形成重点产业多点开花、竞相发展的生动局面。

坚定不移推进量质齐升。聚力产业结构优化，巩固提升传统优势产业，培育壮大新兴产业，超前布局未来产业，加快构建现代化产业体系，推动绿色低碳高质量发展。聚力科技创新驱动，深化产学研融合，搭建高能级创新平台，塑造以技术突破带动产业升级的核心竞争力。聚力发展成果共享，解决好群众急难愁盼问题，实现经济增长与民生改善的良性循环。

具体工作中，区政府将重点抓好“八个聚焦”。

（一）聚焦积极扩大内需，推动经济平稳向好。抢抓逆周期和跨周期调节政策机遇，促进消费和投资、供给和需求良性互动，巩固经济平稳向好发展态势。

大力提振消费活力。深入实施提振消费专项行动，把握“两新”政策优化调整有利契机，组织“乐购历下”活动80场，稳定家电家装、汽车等大宗消费；联合抖音、快手等头部平台开展住宿餐饮业赋能行动，支持线上线下联动促销。扩大优质商品和服务供给，推动泉城路、中央商务区两大商圈提质升级，加快推进姚享荟、银丰天地二期等高端商贸载体建设，新引进国内外品牌首店、旗舰店28家以上。大力发展“赛事经济”“演出经济”，串联“吃住行游购娱”，以“票务”促商务、把“流量”变销量。

着力扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，实施71个重点项目，推进高端软件产业园、数智科创中心等68个项目开工。加强项目前瞻谋划，重点瞄准先进制造业、生产性服务业以及重大公共基础设施等领域，储备一批强链补链延链项目。完善项目要素保障机制，争取更多中央预算内资金、政府专项债券等政策性资金支持，有序推进17宗、542亩土地供应。

提升招商引资质效。坚持增量招引和存量挖潜“两手抓”，做实场景招商、资本招商，以开放市场吸引优质项目。梳理完善产业融资项目库，争取省市资源向我区重大招商项目倾斜。精准对接央国企总部、省内头部民企，拓展合作领域，新引进世界500强项目5个、过亿元项目50个。用好产业高质量发展和重点产业园区支持政策，紧盯“2+2”主导产业，发挥华为、中兴、新华三等链主企业资源整合、生态构建、创新引领作用，开展延链招商、以商引商，落地一批“大而强”的优质项目，集聚更多“小而精”的潜力企业。

（二）聚焦产业转型升级，构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以智能化、绿色化、融合化为方向，推动产业能级跃升。

优化提升传统产业。贯彻落实制造业强省、工业强市发展战略，发挥工业技术改造投资普惠性奖补和分档激励等政策引导作用，实施泉港药业、理文科技等技改项目，推动企业持续在开发新产品、新工艺、新设备、新材料上下功夫。支持建筑业企业开拓智能建造、绿色建筑、装配式建筑等新兴领域，加快全区6个、55万平方米高品质住宅项目建设，向市场推出更多安全舒适绿色智慧的“好房子”。发挥国家级中小企业数字化转型促进中心作用，开发更多数字化应用场景，引导企业“上云用数赋智”，力争实现规上工业企业数字化转型全覆盖。

持续壮大新兴产业。推进历下经开区纳入《中国开发区审核公告目录》，完成控规调整，释放更多新型产业用地。做大电子信息产业规模，围绕半导体、服务器等重点领域和产业链关键环节，全力推进规模提升、链条延伸，积极引进新紫光等优质项目，推动中兴高达、创世威纳等项目尽快投产，力争实现年产值20亿元以上。提升高端软件产业发展能级，支持中创软件等骨干企业做大做强，鼓励开展高端软件关键技术攻关，积极推进与国内知名机构合作，加快历下软件产业集聚区建设。全力抢占现代医药产业发展制高点，招引行业龙头落地，发挥自贸试验区优势，探索与辖区三甲医院合作模式，鼓励企业开展细胞治疗、基因诊断技术创新。

加快布局未来产业。推动智能算力扩容增量，实施济南人工智能计算中心升级，打造区域AI算力枢纽，为各领域企业提供更加普惠的算力支持，构建以算力要素为驱动的创新生态。开展“人工智能+”行动，积极发展医疗健康、先进制造、公共管理等领域垂类大模型，推动新华三济南人工智能研究院落地。挖掘“机器人+”应用场景，积极对接智元创新、上海鸿翼等具身智能领域头部企业，争取数据采集、终端整机组装、核心零部件生产等项目落地，加快培育一批拥有核心竞争力的潜力企业，建设未来产业先导区。

推动服务业扩能提质。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。巩固金融业优势地位，完善中央商务区金融生态，着力招引法人金融机构全国总部、区域性管理总部，以及供应链金融、跨境金融等新金融机构，做强科创金融、普惠金融。增强科技服务业支撑能力，瞄准研发设计、科技咨询等领域，引导骨干企业在细分赛道提升竞争力，建设高能级检验检测服务平台，构建专业化、市场化科技服务体系。提升人力资源服务产业能级，依托国家级人力资源产业园，发展高端人才寻访、人力资源外包、人才测评、管理咨询等高附加值业态，满足重点行业人才需求。促进法律服务业集聚发展，积极引进红圈律所和涉外法律服务机构入驻山东（济南）法务中心，拓展高端商事与跨境贸易领域服务范围。大力发展“银发经济”，支持本地养老服务企业提升服务质量，加快槿椿·熙园等高端载体建设，打造认知症专业照护特色园区，提升社会化养老服务供给能力。培育壮大居民服务业，围绕精品维修、高端家政、健康管理等领域强化企业招引培育，拓展“云服务”“上门服务”“智慧服务”等业务领域，推动行业持续健康发展。

（三）聚焦发展内生动力，优化创新创业生态。协同推进强产业、育主体、搭平台、促转化、聚要素、优环境，强化“政府-院所-人才-市场”多方联动，持续优化“双创”路径。

发挥政府引导作用。建强“1+N”人才项目孵化矩阵核心载体，推动海右·科创街区成型成势，塑强CBD创新创业生态圈。加快明湖国际科技创新中心项目导入，新增10个以上高层次人才项目，积极引进上海数据交易所，服务企业“数字资源”转化为“数字资产”。强化与省新动能基金、济南鲁沪互联基金的协同联动，加强对本土科研项目的前端挖掘和投后支持。加快建设综合性概念验证平台，新增市级以上孵化器3家，培训技术经纪人100人以上，推动技术合同成交额突破180亿元。

持续深化校地合作。与山东大学、省科学院等高校院所建立常态化协作机制，探索共建协同创新中心、海智研究院、成果转化平台，壮大环高校创新创业生态圈。拓展与辖区高校合作领域，支持亚历山大、探微科技等山大系企业创新发展；依托山东人工智能产业园、国际人才创新中心等专业园区，引入创新项目10个。加强与国内顶尖高校院所合作，聚焦人工智能与大模型应用，精准匹配历下产业发展需求，积极承接产业化项目落地。强化人才驱动，研究出台历下区人才专项支持政策，开展赛会引才、项目引才、校友引才，推动校企人才高效融通。

强化企业需求引导。围绕龙头企业核心需求，推动科技创新与产业创新深度融合，打造经开区创新创业生态圈。发挥链主企业需求牵引和协同赋能作用，招引孵化上下游创新生态企业。支持区内高校院所与企业建立联合技术攻关和成果共享机制，构建“企业出题、政府搭台、人才揭榜、基金加持”的创新创业模式，新增产学研合作项目不少于5个。鼓励驻区央国企和500强企业发布技术应用场景，举办成果转化对接活动10场以上，推动技术成果、企业产品区域内循环互通、跨区域协同联动。

（四）聚焦高水平改革开放，释放区域发展活力。发挥改革在推进高质量发展中的突破和先导作用，不断扩大对外开放，形成一批引领性改革品牌和开放成果。

提升营商环境服务质效。在降成本上出实招，发挥“泉惠企”平台功能，推动惠企政策“直达快享”“免申即享”；围绕房租、融资等方面研究制定支持保障措施，助力企业“轻装上阵”。在优服务上下实功，深化“高效办成一件事”改革，最大限度精简审批环节；落实重点企业常态化包联服务机制，“一企一策”推动企业更好发展。在强保障上求实效，加大政策文件公平竞争审查力度，从源头上防止不当竞争和市场干预行为；发挥“鲁执法”平台效能，强化“双随机、一公开”监管，做到“管住风险、无事不扰”。

深化重点领域改革攻坚。推进要素市场化配置综合改革，摸清发展家底，运用REITs、ABS等金融工具，稳妥推进各类国有资产、国有资源盘活利用。发挥政府引导基金带动作用，吸引耐心资本、长期资本开展精准创投，强化产业发展引领能力。加强与行业领军企业合作，共建本地化垂类大模型，实施“人工智能+”赋能，提高招投标、行政审批等领域服务效能。

提升对外开放合作水平。落实自贸试验区提升战略，围绕贸易便利化，推出更多制度创新成果，为外商提供快速便捷高效的各项服务。加快国际贸易产业园自贸跨境商品展示中心建设，打造中央商务区大宗贸易集聚区。支持高速国贸、瑞泉电子等驻区企业拓展海外业务，积极参与港澳山东周、服贸会、进博会等国际交流合作活动，深化国际友城交往，扩大国际“朋友圈”。

（五）聚焦城市内涵式发展，建设高品质宜居城区。深入落实中央城市工作会议精神，实施城市品质提升工程，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

高标准实施城市更新。统筹推进片区更新与功能重塑，启动千佛山-护城河商业慢行体系项目，实施明府城片区环城绿道建设，推动历史人文、城市风貌、商业资源有机融合。加快东郊饭店（二期）、舜怡佳园（二期）等地块拆迁扫尾、供地开工，推进盛福庄苗圃等重点地块开发，引进更多高品质住宅项目。争取上级政策与居民支持，探索老旧小区“原拆原建”更新模式。高标准实施老旧小区改造提升，统筹用好公共区域“金边银角”，盘活低效空间资源，营造良好社区环境，满足群众宜居需求。

高标准推进精细管理。实施环卫保洁提升行动，做好重点路段、重要区域以及节假日、极端天气期间环境秩序保障。提升中央商务区“物业城市”管理水平，强化静态交通治理，规范广告牌匾设置，塑造现代化、国际化城市形象。抓好“一湖一环”景区周边环境秩序常态化治理，擦亮省会窗口形象。启动中央商务区北片区变电站建设，完成海右路、黄台南路等易涝点治理，实施龙奥北路等6条道路改造提升，推进2座过街天桥、4处公共停车场建设，优化20处重点路段交通组织，提升居民出行便利度。

高标准优化生态环境。强化大气污染防治，抓好扬尘源、移动源、工业源综合整治，确保空气质量持续稳定向好。推广物业化河湖管护模式，确保长治久清。实施西蒋峪、洪山西北坡等隐患点治理，及时消除地质灾害隐患。新建兴发东巷、宏宇路等6处城市公园和5公里生态绿道，打造海右路、山左路等7条花卉景观道路，建设牧牛山健身广场等5处共享绿地，营造“三季有花、四季常绿”的城区环境。

（六）聚焦新时代文化使命，彰显文化强区魅力。始终坚持“两个结合”，深化优秀传统文化创造性转化、创新性发展，持续壮大文旅产业，推进文化强区建设。

塑造更具影响力的文化品牌。加快推进明府城保护提升，实施院后街、王府池子周边院落修缮，启动将军庙历史文化街区3处文保建筑和寿康泉等3处泉池景观修复；健全非物质文化遗产保护传承工作体系，策划更多主题文化活动，做强泉水文化、名士文化核心IP。围绕历下文化底蕴、自然禀赋和发展成就，全方位、多角度开展城市宣传，塑造现代时尚、创新活力、开放包容、昂扬奋进的城市文化品牌。

发展更具竞争力的文旅产业。加快文旅商深度融合，推进明府城片区业态升级与泉城路改造提升，围绕“白天有景点、夜游有亮点、市集有卖点”，实施“明湖秀”提升项目，开发泉水、非遗等主题产品，推出更多精品旅游、研学路线。加快历山视听谷等重点园区产业培育，引入网络视听、数字演艺、创意设计等新业态；加大文旅项目招引力度，“点对点”服务临规企业，提升文化、体育和娱乐业体量规模，打造文化产业集聚区。

建设更具普惠性的文体事业。办好消夏晚会、文化大讲堂、科普剧巡演等群众文化活动，丰富群众精神文化生活，培育和践行社会主义核心价值观。开展文体惠民活动，完善提升“15分钟健身圈”，举办全民健身赛事6场；健全区、街、社区三级公共文化服务网络，依托社区闲置空间建设更多“小剧场”“小舞台”，建强用好多层级文化服务阵地。

（七）聚焦保障改善民生，建设全龄友好型城区。树牢以人民为中心的发展思想，解决好群众急难愁盼问题，让居民群众生活更方便、更舒心、更美好。

强化生育养育保障。落实育儿补贴政策，深化以“嵌入式”托育为特色的普惠托育服务体系，探索“托幼一体化”创新发展路径，新开设幼儿园托班7个、新增普惠性托位240个，打造“15分钟”托育服务圈，缓解“育儿难”“育儿贵”问题。

办好人民满意的教育。坚持“五育并举”，深化学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育品牌打造，丰富中小学思政课形式，实施儿童青少年体质健康提升行动，构建“幼小初高”全链条培养体系。推进教育资源与人口变化相适应，新建改扩建学校4所，推动盛福高中投入使用，新增学位3500个。

支持青年创业就业。组织开展高校毕业生专场招聘活动，引导辖区企业提供更多就业岗位。做好技能培训与创业指导，加大创业贷款支持力度，鼓励青年人才开展创业项目。建强用好青年夜校等服务阵地，构建更加完善的青年成长支持体系。

提升养老服务水平。大力推进家庭适老化改造，新增家庭养老床位240张。强化普惠养老服务供给，完善三级养老服务体系，提升日间照料、居家养老等照护服务品质，推动护理型床位占比稳步提高。同步发展高品质社会养老，新建养老服务设施3家以上，满足老年人多元照护需求。

健全社会保障体系。加大弱势群体帮扶力度，夯实医疗健康保障基础，促进医保参保扩面提质，完成历下医院改造工程，新建改扩建社区卫生服务机构7处，深化医联体建设，畅通双向转诊衔接机制，推动优质医疗资源下沉社区。

各位代表，民有所呼，政有所为。今年，区政府回应群众需求，形成了14件民生实事候选项目，请各位代表审议并票决。我们将压实工作责任，项目化清单化推进，坚决把每一件民生实事办实办好、办出成效，推动发展成果更好更公平惠及全区人民。

（八）聚焦平安历下建设，提升现代化治理能力。深入贯彻落实总体国家安全观，坚持把安全发展贯穿经济社会发展全过程各领域，全力守牢“一排底线”。

以物业服务提质为切口，筑牢基层治理基础。深化“红领物业”建设，推动街道成立物业行业党委，确保党组织在服务标准制定、矛盾纠纷调处中发挥更大作用。健全“红领物业”评价办法，引导物业行业规范有序发展。拓展“物业+养老”“物业+托幼”等微利可持续的增值服务，增强物业企业“造血”功能。扎实做好社区“两委”和集体经济组织换届，新建山海、开源东等4个社区。强化街道、部门协同，严厉打击“黑中介”，坚决整治群租房乱象，推动基层治理提质增效。

以防范化解风险为目标，强化重点领域监管。开展重点行业领域金融风险排查整治，规范国有企业经营行为，加强投资管理，确保不新增政府隐性债务。开展重大活动、重大项目、重大政策社会稳定风险评估，促进科学决策、民主决策、依法决策。稳妥做好热点和突发事件舆论引导，及时回应群众关切，建强全平台宣传矩阵，夯实主流舆论阵地，牢牢把握意识形态工作主动权。

以隐患排查整治为抓手，筑牢平安稳定基石。紧盯道路交通、建筑施工、燃气安全、食品药品、校园周边等重点领域，提高安全生产“审计式”监督检查服务效能，加大人员密集场所隐患排查，全面开展高层建筑重大火灾隐患治理，全力打赢治本攻坚三年行动收官战。深化韧性城市建设，扎实做好防汛防涝、森林防火等工作，积极应对雨雪冰冻等极端天气，提升城市安全运行保障能力。坚持以法治化推进扫黑除恶常态化，做好社会矛盾纠纷多元预防调处化解，系统谋划“九五”普法工作，加强社会治安管理，争创平安中国建设示范区。

同时，常态化开展文明城市创建，做好东西部协作，推进国防动员建设和军民融合发展。更好发挥工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事侨务、档案保密、党史方志等各项工作，为全区高质量发展提供有力保障。

四、加强政府自身建设

面对新征程、新使命，区政府将牢固树立和践行正确政绩观，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，担当作为、狠抓落实，在接续奋斗中不断求突破、开新局。

以更高站位加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实干实绩实效诠释对党绝对忠诚。

以更严要求推进法治建设。深入践行习近平法治思想，严格执行重大行政决策法定程序，落实常态化府院、府检联动机制，做好行政复议、出庭应诉等工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督、统计监督，主动接受社会和舆论监督，持续提升政务公开质效，让权力在阳光下运行。

以更实举措提升服务效能。完善清单化闭环式推进机制，让不折不扣抓落实成为政府工作最鲜明底色。树牢宗旨意识，做好12345市民服务热线办理，用心用情为群众办实事解难题。常态化落实“过紧日子”要求，深化零基预算改革，严控一般性支出，把更多财政资金用在促发展、保民生的关键处。

以更硬作风坚守廉洁底线。抓好政府系统党风廉政建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，全面从严整治形式主义为基层减负，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。认真做好省委巡视反馈问题整改，加强权力集中、资金密集、资源富集领域监管，持续涵养风清气正的政治生态。

各位代表，行者常至，为者常成。中国式现代化建设的新征程上，当有“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，当立“逢山开路、遇水架桥”的精气神。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，稳扎稳打、求真务实，锐意进取、奋楫争先，为“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设作出新的更大贡献，为建设新时代社会主义现代化典范城区而努力奋斗！

名词解释

1.“六个坚持”：党的二十届四中全会明确“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”重要原则，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

2.“两个结合”：把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合。

3.“2+2”主导产业：落实全市“13+34”产业链发展布局，大力发展现代医药、电子信息两个主导产业，以及细胞与基因治疗、高端软件两个细分产业方向。

4.“1+N”人才项目孵化矩阵：依托重点载体平台，建设以济南中央商务区齐鲁科技金融大厦为核心载体，N个创业孵化基地协同的项目孵化矩阵，链接海外创新驿站等人才项目资源，打造全省知名的创业孵化集群空间。

5.“信用可视化”惠民场景：依托信用济南平台，以“一户一码”为载体，将商户信用承诺、信用信息和监管结果向社会公开呈现的信用惠民应用场景。

6.嵌入式托育：通过在社区（小区）的公共空间嵌入功能性设施，提供家门口的托育服务，形式包括为婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式的照护服务。