关于推广轻微违法行为“首违不罚”“学法免罚”行政执法机制的建议

近年来，历下区在城市管理行政执法工作中，持续探索更加注重温度与实效的执法方式。实践中，我们坚持贯彻行政执法要有“法度、力度、温度”的“三度执法”原则，重点推行了“首违不罚”机制，以柔性劝导、教育指导取代简单处罚，努力实现执法法度、力度与温度的有机统一，既维护了法律权威，也体现了人文关怀，取得了较好的社会反响。

2025年，在“一环一湖”等重点区域创新实施的“学法免罚”模式，首次轻微违法经营者完成15分钟学法、60分以上考试合格即可免罚。这一做法将执法现场转化为普法课堂，单次执法时长缩短40%。自2025年4月以来，230余名经营者借此实现从“被动受罚”到“主动守法”的转变，70%以上未再违法，执法冲突显著减少。该模式在重点区域治理中成效突出：在大明湖周边，对188名多次违法商贩依法处罚，景区秩序显著改善；在齐鲁医院等重点医院周边67名反复违法占道经营者被依法处罚，保障了急救通道24小时畅通；在校园周边，累计规范占道经营330余处，营造了安全有序的环境。

为进一步巩固和深化执法改革创新成果，建议在现有实践基础上，逐步将轻微违法行为“首违不罚”“学法免罚”等机制推广至旅游景区、商业街区、交通枢纽等重点区域及高频执法场景，推动柔性执法模式在更广泛的城市管理领域落地见效。通过简化流程、规范操作，进一步压缩现场处置时间，提升执法效率；同时，强化教育引导、突出以学促管，增进群众对执法工作的理解与支持，推动形成从“被动受管”向“主动守法”转变的良好氛围。这不仅是提升城市管理精细化、人性化水平的重要举措，也将为我区加快构建法治化、和谐善治的社会治理格局提供持续助力。