对区政协十届四次会议
第104116号 提 案 的 答 复
孙东委员：
您提出的关于“合力打造法治化营商环境，促进企业健康发展”的提案收悉。现答复如下：
一、健全企业合规机制
一是统筹谋划，推动合规试点高效运行。历下区现作为全省行政执法领域企业合法合规经营指导试点区，区司法局积极深入开展试点活动，成立试点工作领导小组，区司法局、工商联和各试点单位与符合条件的企业积极深入开展支部共建，开展合规培训、专题研讨等活动，梳理完善《历下区涉企行政合规指导清单》，明确了1608项指导任务，规范企业合规经营和行政执法行为。
二是政企协同，助力合规试点提质增速。搭建“政企+N”联络协作平台，设立集政策宣传、诉求征集、咨询服务、执法评价等多功能于一体的“合规经营指导服务驿站”。深入开展行政合规指导“入园区进企业”活动，相关企业增设“企业行政合规观察员”，开展合规培训学习、专题研讨，推动机制走深走实。
三是优化执法，提升合规服务的供给水平。深入推进包容审慎监管，将企业信用风险分类结果运用到执法监管中，坚持处罚与教育相结合原则，综合考虑违法行为的事实、主观过错、性质、情节、社会危害程度等依法从轻、减轻、免予处罚。完善信用监管，推行“双书同达”，在送达行政处罚决定书的同时送达信用修复告知书，助力企业快速信用修复和持久合规发展。
二、严格规范行政执法
一是落实执法队伍建设。强化行政执法人员资格管理，组织全区38个行政执法部门（单位）对全区行政执法人员开展核查清理。要求执法部门（单位）报送教育培训方案，将规范涉企检查政策文件纳入培训范围，提升执法人员业务综合能力。
二是统筹检查计划管理。推行涉企行政检查“年计划、月安排”，尽量做到“无计划不检查”“若检查必备案”，压减涉企行政检查数量，强化对执法检查工作的事前管理。
三是规范涉企检查事项。全面梳理全区各行政执法部门（单位）涉企行政检查事项，形成了559项区级涉企行政检查事项清单，并向社会进行公示，实现“清单之内规范查，清单之外无检查”，以清单化管理规范涉企行政检查。
四是优化执法工作程序。按照上级部署要求落实山东省涉企行政检查平台“鲁执法”使用，先后组织5批鲁执法使用培训，形成“事前备案、事中记录、事后评价、整改反馈、检查归档”的工作闭环，执法检查程序的规范化程度进一步提升。
三、推动完善知识产权大保护格局
一是构建知识产权“严保护、大保护”工作格局。区市场监管局高度重视知识产权保护工作，与历下公安分局、区法院、区检察院等部门建立信息共享和联合执法机制，共同组织召开主题为“加强府院联动 强化诉源治理”的知识产权协同保护第二次联席会议。联合区检察院、历下公安分局、区工商联探索建立“历下区知识产权保护联盟”，推动建设知识产权快速协同保护机制，加强历下区知识产权区域保护。
二是持续开展知识产权执法保护专项行动。加强对重点民生领域、关键交易环节的监管，开展一系列专项整治行动，开展“违规使用少先队标志标识专项集中排查整治工作”、“蓝天行动”、“商品交易市场知识产权保护”等专项行动，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。对我区42家商标代理机构、36家专利代理机构、2家外贸企业知识产权使用行为以及5家驰名商标企业开展多部门联合“双随机、一公开”检查。严厉打击非正常专利申请行为，对993件不以保护创新为目的非正常专利申请行为进行了严厉打击。
三是创新知识产权领域跨部门协同联动机制。建立跨部门综合监管与信用监管的有效衔接，充分运用企业信用风险分类实施的差异化监管，对违法失信行为依法实施失信惩戒。完善综合监管闭环，将协同性与有效性贯穿于跨部门综合监管全过程，风险隐患互置、问题线索互联、监管标准互通、处理结果互认，对相关违法行为依法实施联合惩戒。
四是加强行政部门与司法机关的交流协作。推动知识产权行政执法与刑事司法有效衔接，不定期与历下公安分局、区法院、区检察院等部门开展业务交流和联合执法工作，在共同研究解决知识产权保护疑难问题的基础上，进一步优化衔接流程，畅通衔接机制，提升协作效率。2024年累计接受司法机关移送案件4件。
五是做好宣传报道和政策解读。借助“知识产权宣传周”活动，推广普及知识产权保护知识。组建了历下区知识产权特派员服务团队，每月开展高价值专利“一月一链”路演活动。2024年累计组织活动18场次，走访企业184家，联系指导了395人次，发放各类政策清单资料580余份，营造尊重和保护知识产权的良好氛围。
四、完善营商环境社会监督机制
畅通涉企行政执法监督渠道，区司法局持续开展“行政执法开放日”活动，深化与12345市民服务热线协同联动，充分发挥行政执法社会监督员作用，健全行政执法评价制度，通过鲁执法平台事后评价功能等方式广泛收集线索，全面接受社会监督，持续规范涉企行政执法工作。深化执法监督力度，加强对涉企行政执法案件的协调监督和指导，对通过投诉举报、热线工单、案卷评查、个案监督等方式发现的涉企行政执法违法、执法不当或不履行执法职责的，强化与纪检监察督导协调联动。
感谢您对优化营商环境工作的关心和支持。我们将认真吸纳提案建议，持续深化法治化营商环境建设，为历下区高质量发展提供坚实保障。欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见。