一、提案背景与现状

历下区作为济南市核心主城区及省会功能核心承载区,在建设济南中央法务区方面具备先天优势与坚实基础,具体体现在三方面。一是法务资源高度集聚,辖区内汇聚盈科、众成清泰等头部律师事务所 10 余家,核心团队规模均超百人,全市近半数头部法律服务机构扎堆于此;山东省高级人民法院等司法机关坐落境内,已形成司法审判、律师服务、公证仲裁等全链条法务业态,法律服务从业人员超 4500 人。二是载体支撑坚实完备,济南中央商务区已投入运营,位于片区核心的山东(济南)法务中心已完成竣工验收并交付使用,建筑面积达 5 万平方米,金融法庭、律师协会等多家泛法律机构已入驻,构建起三位一体法务工作体系,为中央法务区建设提供核心载体支撑。三是产业融合需求迫切,历下区跨境电商贸易额年均增长 245%,中央商务区国际贸易产业园正式运营,商务金融、科创产业集聚发展态势明显,对专业化、国际化法律服务的需求日益旺盛,亟需中央法务区提供全生命周期法治保障。目前,济南中央法务区建设已上升为全市战略,明确“一心一轴三园区”规划布局,历下区作为核心承载区已启动相关建设工作,辖区法律服务机构达 140 余家,从业人员超 4000 人,盈科山东涉外法律服务中心等 20 余家知名机构签约落户,建设初见成效。但对照高质量发展要求,仍存在以下几方面问题:其一,资源整合碎片化,司法、执法与法律服务机构协同机制尚未健全,“一站式”服务平台功能不完善,调解、仲裁、法律援助等资源未能统筹联动,企业群众需多头对接,服务效能受限;其二,产业融合深度不足,法务服务与新一代信息技术、生物医药等重点产业对接不畅,针对企业全生命周期的定制化法律服务供给短缺,“法务+产业”协同发展生态尚未形成;其三,国际化服务能力薄弱,涉外律师人才储备不足 300 人,域外法查明、跨境争议解决等高端服务供给匮乏,难以满足企业“走出去”的法治需求;其四,数字赋能水平不高,司法数据与产业需求数据未能有效整合,智慧法务服务场景覆盖较窄,数字化公证、智慧仲裁等新型服务模式推广滞后。

二、提案建议

以“立足历下、服务济南、辐射黄河流域、融入一带一路”为总体目标,紧扣全市“一心一轴三园区”规划布局,聚焦短板弱项,重点推进四项工作,加快打造高能级中央法务区。

(一)强化资源整合,构建高能级法务集聚圈

健全协同整合机制,由区政府牵头成立专项工作组,建立司法、执法、法律服务机构月度联席调度制度,打破部门壁垒,推动资源高效联动。升级“一站式”公共法律服务平台,整合调解、仲裁、法律援助、公证认证等全链条服务功能,对接 12345 热线企业“接诉即办”平台及“泉惠企”平台,实现法律服务事项“一窗受理、闭环办理”。精准开展高端招引,制定专项招商目录,聘任“法律服务业推介大使”,重点引进域外法查明、知识产权保护、跨境争议解决等高端机构及国际知名法律服务分支机构,力争三年内集聚法律服务机构 300 家以上,构建“热带雨林式”法律服务生态圈。优化空间布局联动,以经十路为发展主轴,深化中央商务区商务金融法务区、龙奥政务服务法务区、中央科创区科创发展法务区协同发展,推动资源共享、功能互补,形成集聚效应。

(二)深化产业融合,打造法商协同发展生态

建立“产业+法务”精准对接机制,聚焦新一代信息技术、生物医药两大百亿级产业集群,编制“产业链法务服务图谱”,组建专项法律服务团,开展“百所进百企”行动,提供覆盖项目建设、融资并购、合规审查、风险防控的全生命周期定制化服务。强化涉外法律服务能力,依托“山东-东盟”法律服务中心,完善域外法查明平台,在“一带一路”沿线重点市场设立服务站点;实施涉外法务人才培育计划,扩容涉外法律服务团,推动涉外律师人才规模提升至 350 人以上。深化产学研协同,与驻济高校共建法律服务产学研融联体,设立法治研究中心,培育兼具法律素养与产业认知的复合型人才;定期举办法务区发展高端论坛,提升区域法务行业影响力与话语权。

(三)优化政策保障,增强核心发展吸引力

优化高端人才激励政策,落实法治领域高层次人才分类认定标准,将法律服务人才全面纳入区级人才扶持体系,给予最高 100 万元购房补贴或月度生活补贴,配套子女教育、医疗保障等优质服务,打造法务人才集聚高地。加大财政精准支持力度,设立中央法务区发展专项基金,对入驻的头部机构、高端紧缺机构给予梯度化场地补贴和运营奖励,保障公共法律服务平台向企业群众免费开放。提升品牌宣传效能,整合各类媒体资源,在山东(济南)法务中心常态化举办项目推介、新闻发布等活动,借助行业展会、新媒体矩阵扩大品牌影响力;全面推行“泉管家”数字化服务模式,为入驻机构提供政策兑现、融资评估等“指尖服务”,持续优化法治营商环境。

(四)推进数字赋能,提升智慧化服务水平

建设数字法治创新高地,对接“政法大脑”与“泉链通”数字执法监督平台,整合司法数据、产业需求、执法信息等资源,实现法务服务精准匹配与高效响应。搭建智慧纠纷化解平台,完善涉外商事纠纷“诉仲调”一体化衔接机制,推广数字化公证、网络查证、电子鉴定、智慧仲裁等新型服务模式,提升纠纷处置效率,打造国际商事争议解决优选地。拓展智能化服务场景,优化线上预约、远程庭审、跨境法律文书送达等服务,推动“泉益邻”法律援助品牌数字化升级,扩大法律服务覆盖面,切实提升企业群众的法治获得感。