济南市历下区2024年度法治政府建设报告

2024年，历下区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，深入践行习近平法治思想，纵深推进法治政府建设，为加快建设国际化一流中心城区提供坚强法治保障。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。严格落实党委、政府党组理论学习中心组集体学法制度，邀请专家学者作习近平法治思想专题辅导，将习近平法治思想列为党校主体班次重点课程，全区各部门（单位）积极学习《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想学习问答》等书籍。组织新提拔领导干部、新入职公务员、行政执法人员参加国家工作人员学法考法线上线下考试，全区各街道、区直各部门和区属企业实现习近平法治思想学习培训全覆盖。

（二）严格落实党政主要负责人第一责任人职责。制定出台《济南市历下区党政主要负责人述法工作实施办法（试行）》，充分发挥“关键少数”头雁效应，引领带动“绝大多数”，推动法治建设起到“关键作用”。区委主要负责同志在十二届市委全面依法治市委员会第二次会议上进行述法，开展街道、部门党政主要负责人专题述法，组织“两代表一委员”、媒体代表、部门代表等召开述法评议测评会，以“述”亮绩，以“评”促干，全区各级党政领导干部年终述法已成为常态，行政机关负责人出庭应诉率持续保持100％。

（三）强化对法治建设的统筹部署。将法治建设纳入全区总体规划，与经济社会发展同谋划、同部署、同推进，党政主要负责人对法治建设亲自调度，十三届区委全面依法治区委员会第二次会议召开，区委常委会会议、区政府常务会议听取法治建设工作汇报14次。认真贯彻落实“一规划两纲要”工作任务，制定全区年度法治建设和法治政府建设工作要点，把法治建设工作情况纳入高质量发展综合绩效考核、法治督察，形成上下贯通、左右联动、同频共振的法治建设大格局。我区工作经验《历下区法治赋能高质量发展—打造法治化营商环境“金招牌”》被《济南日报》刊发。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）把握源头，依法决策科学有效。一是管理规范。明确区政府重大行政决策事项标准，完善年度目录管理机制，编制发布《2024年度重大行政决策事项目录》，对决策事项进行“一站式”全生命周期公开。二是机制完善。持续规范合法性审查工作程序，健全“1+1+N”街道合法性审查模式。深化公众参与途径，加大行政规范性文件评估力度。三是审查全面。实行合法性审查与公平竞争审查联审机制，充分发挥区政府法律顾问、公职律师“智库”作用，打破信息壁垒，提升审查专业度，2024年区政府出台规范性文件2件，合法性审核率、备案率、备案及时率均为100%。

（二）严格规范，执法效能稳步提升。一是创新开展行政执法领域企业合法合规经营指导试点工作。在城市管理、公共卫生、应急管理、市场监管等领域和部分街道探索行政执法领域事前、事中、事后全流程合法合规指导，帮助企业防范和化解行政违法风险，开拓“试点创新”与“企业所需”相适配的基层治理新局面。二是深入推进行政执法领域突出问题专项整治。开展行政处罚案卷拉网式评查、行政执法能力建设专题培训班、行政执法资格考试等。组建无人机“空中城管”中队，对夜间施工扰民等问题全时段巡查航拍。《打造“法治护航·放心消费”机制》入选“济南市2024年度法治为民十件实事”。三是进一步规范涉企行政检查行为。严格实行“检查审批、事前备案、事中登记、事后评价”机制，梳理编制涉企行政检查事项清单，压减、整合不必要的检查事项，涉企行政检查质效显著提高。

（三）优化服务，营商环境持续向好。一是办事流程便捷高效。“一次办成”改革持续深化，在全市率先实现“无差别”综窗受理服务，92%的审批服务事项“进一门、找一窗”即可办“所有事”。全速推进“跨域通办”，已与41个城市152个区县签订跨域通办协议174份。二是护航项目多措并举。制定法治护航重大项目“五大行动”15条措施，成立区“善成”法律服务团调委会，率先举办行政复议“入园区 进企业”活动，设立行政复议助企服务点、惠企联系点20个，畅通涉企行政复议申请渠道。三是司法保障创新发力。全国首创不动产处置“带封过户”新模式，实现当事人利益最大化，有效推动二手房交易。全省首创银行独立保函置换财产保全机制，让企业“轻装上阵”。中央商务区人民法庭即将启用，护航实体经济。四是服务企业有形有效。持续巩固“招商服务年”成效，“一对一”包联服务重点企业。盈科山东涉外法律服务中心签约落户，济南历下贸促商法服务站成立，提供精准涉外商事法律服务。从高校、科研院所、金融机构、知识产权服务机构等聘任13名知识产权特派员，引导帮助企业提升核心竞争力。

（四）刚性约束，监督制约制度健全。一是社会监督汇民智。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案401件，满意率达100%。12345市民服务热线受理群众诉求31万件，持续做优政务公开，政府公信力不断增强。二是专项监督破难题。开展行政执法领域专项法治督察，采取实地调研、查阅案卷等形式对全区各行政执法部门（单位）开展全覆盖式督察。主动认领省法治督察反馈的8方面问题，全面整改落实。三是联合监督聚合力。强化法治督察与纪检监察监督协作配合，出台“府院联动”、“府检联动”工作方案，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制、公共利益协同保护机制、行政机关执法监督与行政检察协作配合机制等，切实提高监督效能。

（五）法治为民，基层治理提质升级。一是精准普法质效全面提升。全面实施“八五”普法规划，健全完善43家重点单位普法任务措施清单，创新打造全市首个“放心消费”普法宣传主题公园，138个社区普遍建有普法宣传栏、法治宣传广场、法律图书室等各类法治文化阵地353处。扎实推进“法治六进”，开展“社区点单”、“送法进企业 护航新发展”等主题普法宣传活动千余场次。与山东广播电视台共同打造的融媒体普法直播节目《法润历下》多平台惠及群众700余万人次。二是公共法律服务质效全面提升。积极推进山东（济南）中央法务区建设，打造全市首家“小荷法援”法律援助工作站和“法律援助+调解”示范阵地，建立退役军人法律援助衔接机制，受理法律援助案件2172件，受理各类公证事项799件，《“温暖法援”项目》获评“2024年度省市区机关联动‘双报到’为民办实事优秀项目”。三是社会和谐稳定质效全面提升。创新探索六个“向前一步”安置帮教工作法，优化“1313”社区矫正队建制管理模式，衔接帮教率100%。持续开展“起底式”安全隐患排查，推广安装烟感报警器3万余户，安全生产事故起数和死亡人数双下降。发展新时代“枫桥经验”，推进区街两级“一站式”矛调中心规范化建设，打造示范型、特色型“枫桥式司法所”，强化“警调对接”工作机制，工作经验被司法部推广，历下区司法局获评“全国组织宣传人民调解工作先进集体”。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

2024年，历下区法治政府建设取得了一定成绩，但仍存在弱点和不足，主要表现在：一是在纵深推进法治领域改革方面还需持续发力。全区法治政府建设工作稳步推进，但还缺乏具有全国影响力和辨识度的法治建设成果。二是以法治“力度”提升民生“温度”方面需要持续深化。全区范围内还需进一步推动更多以法治手段解决民生领域突出问题的实事落地见效。

四、2025年工作打算

2025年是“十四五”规划收官之年，是贯彻落实法治建设“一规划两纲要”的决胜之年，也是历下区抢抓新机遇、实现新跨越的关键之年，历下区将始终深入践行习近平法治思想，乘势而上求突破，发奋图强开新局。

（一）在纵深推进法治领域改革上聚力见效。深刻领会习近平总书记关于全面深化改革重要论述的科学内涵，进一步完善党委法治建设议事协调机构及其办事机构的运行机制，突出重点任务牵引，找准法治建设推动经济高质量发展的切入点、着力点，打造具有全国影响力和辨识度的法治建设成果。

（二）在压紧压实法治建设工作责任上聚力见效。持续将推进法治建设成效、推进依法行政纳入对各部门、各街道年度考核指标，督促全区各级各部门主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，创新年度述法和评议测评工作形式，提升全区领导干部法治思维和依法行政工作水平。

（三）在全面提升法治为民办实事成效上聚力见效。坚持以人民为中心的发展理念，按照“事要解决”的标准要求和“凡事皆有解”的工作思路，积极培树法治为民办实事项目，强化运用法治思维和法治方式系统解决人民群众反映强烈的急难愁盼问题，不断提升人民群众的法治获得感、幸福感。

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