严永亮代表：

您提出的“关于优化辖区土地资源，加快区域第二产业发展的建议”的建议收悉。现答复如下：

历下作为济南市中心经济文化中心区域，中央商务区等第三产业的发展已经初具规模、形成了一定气候，未来发展前景广阔；但在第二产业发展上，因受地域环境、城市规划大局、产业布局影响，第二产业在全区经济社会发展中占比较小、受重视程度较低、产业发展低迷。现以我辖区历下星河民营产业园为例，予以剖析并提出建议如下：

一、土地资源利用现状。历下区民营星河产业园（以下简称产业园）自着手规划建设改造以来，受到规划变更、市场定位模糊、资金缺乏等因素影响，建设闲置地块、改造现有厂房、延伸空中拓展容积等战略规划难以实现，部分项目进度迟缓，造成土地资源长期闲置和浪费。

二、辖区土地资源利用存在问题。一是工业用地潜力不足。受规划大局影响，园区闲置土地不能建设，产业园现有优质企业因成长空间受限、难以伸展腿脚而另觅他处，流失严重。二是工业用地利用效率和效益不高。产业园现有厂房只有两层，不能向空中拓展容积率，多次向相关部门申请未能得到批准，土地的利用率得不到提升、经济效益得不到提高。三是工业企业集聚效应不强。空间的局限、限制了企业的数量，企业抱团取暖、类产业集聚的愿景难以实现，靠企业个体单打独斗，效应不强、前景暗淡。四是建设资金严重匮乏，资金周转十分困难。第二产业要想长足发展、深入发展、高质量发展，需要政策和资金等诸多方面的扶持，单一依靠某一个产业园区难以实现。

三、优化辖区土地资源建议。

一是要加强产业用地的统筹管理。加强对辖区工业用地的统筹规划，加快用地向主导产业明确、延伸产业链条、综合配套完备的方向配置，带动区域经济结构优化升级，实现产业用地的集聚作用。

二是创新产业用地供应政策。例如鼓励入区企业以租赁方式使用土地，逐步实行工业用地“租让结合、先租后让”的供应方式，鼓励按照产业周期实施弹性年期出让制度；探索将适用通用型标准厂房的用地统一协议出让，由管委会组织开发建设标准厂房，出租给入驻企业，以便于产业用地的统一安排和腾笼换鸟的实现。

三是完善产业用地准入及退出机制，明确产业用地地价支持政策。例如对于鼓励类的产业项目，可以指定出让用地最低价控制标准以及相关优惠政策；对于入驻后用地效益评估达标或未达标企业可以设置履约保证、违约金支付等地价的补充形式，促进园区土地的集约节约高效利用；对已进入园区的低效用地企业，采用经济手段，倒逼企业改造利用或主动退出。

四是创新和改进园区建设投融资方式。可以创新园区开发建设模式，调动各方面的积极性进行市场融资。同时加强政府引导，扶持企业发展。