为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》《减污降碳协同增效实施方案》《山东省“无废城市”建设工作方案》和《济南市“无废城市”建设实施方案》等文件有关要求，推动固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，促进城市绿色转型和高质量发展，结合我区实际，制定《历下区“无废城市”建设实施方案(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见，有关单位和公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

意见征集时间：2023年3月27日-2023年4月26日。

意见和建议可以通过下列方式提出：

1.电子邮件方式：将意见发送至jnlxhuanbjglk@jn.shandong.cn邮箱，邮件主题请标明“《历下区“无废城市”建设实施方案(征求意见稿)》意见”；

2.互联网平台：登录济南市历下区人民政府网站（网址：www.lixia.gov.cn/col/col38543/index.html），通过网站首页“调查征集”栏目提出意见。

3.联系电话：0531-81852022

4.信函方式：将信件邮寄至济南市历下区解放东路99号1919室，邮编：250000。信函封面请注明“《历下区“无废城市”建设实施方案(征求意见稿)》意见”。

联系人：市生态环境局历下分局

    附件：《历下区“无废城市”建设实施方案（2023-2025年）》（征求意见稿）.docx

济南市生态环境局历下分局

2023年3月27日

《历下区“无废城市”建设实施方案（2023-2025年）》（征求意见稿）.docx

现将《济南市历下区“无废城市”建设实施方案（2023—2025年）》起草过程及主要内容说明如下：

一、制定背景

2021年11月，中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，提出“十四五”时期推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设。

2022年4月24日，生态环境部印发《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》（环办固体函〔2022〕164号），济南市入选国家“十四五”时期“无废城市”建设名单。

2022年7月14日，山东省政府印发《山东省“无废城市”建设工作方案》，明确16个设区的市全部启动“无废城市”建设。

2022年11月9日，济南市人民政府印发《济南市“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）》，明确各区县印发本辖区“无废城市”建设实施工作方案。

为系统推进济南市历下区“无废城市”建设工作，结合我区实际，制定《济南市历下区“无废城市”建设实施方案（2023—2025年）》。

二、决策依据

按照《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》、《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》、《减污降碳协同增效实施方案》、《山东省“无废城市”建设工作方案》和《济南市“无废城市”建设实施方案（2022—2025年）》等文件要求，为深入贯彻落实打好污染防治攻坚战工作部署，根据国家、省、市“无废城市”建设实施方案，加快推动绿色生产生活方式，促进城市绿色转型和高质量发展，结合历下区实际，制定本方案。

三、出台目的

《济南市历下区“无废城市”建设实施方案（2023—2025年）》旨在推动全区“无废城市”建设在重点领域和关键环节取得明显进展，工业固体废物贮存处置总量趋零增长、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控，非法转移倾倒固体废物事件零发生，打造一批可复制、可推广的“无废工厂”“无废景区”“无废商超”“无废学校”“无废机关”和“无废社区”等“无废细胞”建设样板，让“无废”行为在生活工作中广泛践行，生态宜居水平不断提升，构成人与自然和谐共生新局面。

四、重要举措

《济南市历下区“无废城市”建设实施方案（2023—2025年）》从工业、生活、建筑业和危险废物四个领域以及“无废细胞”工程创建，包括六个方面二十六项重点任务。一是加强顶层设计引领，构织“无废城市”建设保障体系，提出完善固体废物管理制度、建立部门联动体制机制、强化保障能力建设等；二是推动工业减量和高效，提升一般工业固废循环利用水平，提出推动工业“无废”绿色转型、健全工业固废收贮运体系、提高工业固废利用处置及管理水平；三是践行绿色生活方式，提高生活源固体废物分类收处能力，提出践行全社会绿色生活方式，推动生活源固体废物源头减量、完善分类收运体系、提升处理利用效能、强化生活源固废管理等；四是推广绿色施工技术，促进建筑垃圾处理行业高质量发展，提出大力推广绿色施工技术，深化建筑垃圾源头减量、加快推进建筑垃圾分类处置、提高资源利用水平、强化建筑垃圾管理等；五是强化全过程风险防控，优化危险废物处理能力结构，提出加大源头管控力度、加强危废收运管理、提升危险废物利用处置水平、强化危废风险防控等；六是统筹“无废细胞”工程建设，提高固体废物智慧管理水平，构建数字化智慧管理模式等。

五、主要内容及特点。

《实施方案》聚焦全域“无废城市”、数字化“无废城市”和绿色“无废城市”建设，实施强化顶层设计引领、深化源头减量措施、优化收运体系建设、提高资源利用水平等26项重点任务。具体有五个方面的特点：

一是着力在强化顶层设计上下功夫。牢牢把握“无废城市”建设要求，科学推进各项重点建设任务落实落细。要夯实无废制度基础，压实责任、细化措施、明确要求，不断建立健全工业、生活和危废等领域“无废城市”推进机制。加快产业绿色转型，瞄准工业、建筑业等重点行业，大力推进数字产业化和产业数字化，提高全产业精细化管理水平，促进资源利用规模化。  

二是着力在强化全生命周期管理上下功夫。突出工业固体废物、生活源固体废物、生活垃圾废物、建筑垃圾、危险废物、医疗废物、源头减量—收运体系建设—资源化利用—无害化处置—风险防控等生命周期各环节，对各领域主要工作措施，从制度、技术、市场、监管等方面予以保障。

三是着力在“无废细胞”工程上下功夫。“无废工厂”“无废景区”“无废商超”“无废酒店”“无废学校”“无废机关”“无废社区”“无废医院”，按照“固体废物减量化、无害化、资源化”作为原则，依托中国石化股份有限公司济南分公司等企业，让“无废”行为在生活工作中广泛践行，构成人与自然和谐共生新局面。

四是着力在强化数字“无废城市”成效评估上下功夫。制定历下区“无废城市”建设成效绩效评估指南，对部门和街道“无废城市”建设现状及成效进行量化评估，定期发布“无废指数”，逐步实现数字化无废；建设情况的评估，确保各项工作按计划稳步推进，切实提高方案实施成效。

五是着力在强化全民共建上下功夫。将“无废城市”建设宣传融入到工业、建筑、生活等领域日常宣传中，凝心聚力、共谱生态文明建设新篇章，开设“美丽历下大家谈”专栏，通过报刊、新媒体等多渠道营造全社会共建“无废城市”的浓厚氛围，打造一批特色“无废城市细胞”。

六、下一阶段工作安排

下一步，我区将认真落实《实施方案》中在组织保障、技术支持、资金保障、宣传引领等四个方面的完善保障措施工作，凝聚各方力量，创新完善支撑体系，根据“无废城市”建设指标及各项任务，对标对表，积极探索的“无废城市”建设路径，营造合力攻坚、齐抓共管的良好氛围，到2025年，圆满完成“无废城市”建设任务。一是组织保障方面。成立“无废城市”建设工作领导小组，推动各部门各街道形成统一的认识，督促各单位对照任务清单落实责任分工，分解各项建设任务，扎实有效推进“无废城市”建设各项工作。二是技术支持方面。调动企事业单位、社会组织、行业协会在工业固体废物减量化、建筑业固体废物资源化利用、生活垃圾分类、危险废物利用处置等方面加大新技术新工艺研发力度。三是资金保障方面。强化对“无废城市”建设的资金支持，拓宽资金筹集渠道，完善投融资机制，推动相关部门将“无废城市”建设重点任务列入财政预算，保障“无废城市”建设高效有序推进。四是宣传引领方面。加强新闻媒体的宣传引导作用，全方位开展“无废城市”主题宣传教育活动，加大违法行为曝光力度，树立先进典型，广泛宣传“无废城市”建设示范社区、先进单位和先进个人，展示取得的突出成绩和重要经验。

七、关键词诠释

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

“无废细胞”是指为贯彻落实“无废城市”建设相关理念，采取有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，在固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等工作开展突出的社会生产生活各类组成单元，包括机关、企事业单位、饭店、商场、社区、村镇、家庭等各类生产生活单元。

八、解读机构、联系人及联系电话

解读单位：济南市生态环境局历下分局

联系人：张艳波；联系电话：0531-88150202