《历下区人民政府关于贯彻落实国家标准化发展纲要促进高质量发展的实施意见》起草说明
为贯彻落实《国家标准化发展纲要》《山东省人民政府关于贯彻〈国家标准化发展纲要〉推进标准化创新发展的实施意见》（鲁政发〔2022〕6号）以及《济南市人民政府关于落实国家标准化发展纲要促进高质量发展的实施意见》（济政发〔2022〕24号）等文件精神，全面加强标准化建设，促进我区经济社会高质量发展，结合我区实际，区标准化战略领导小组起草了《历下区人民政府关于贯彻落实国家标准化发展纲要促进高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），现将有关情况说明如下。
一、出台背景
标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。
首先，党和国家高度重视标准化工作。习近平总书记指出，“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。”“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”“以高标准助力高技术创新、促进高水平开放、引领高质量发展。”2021年10月，党中央、国务院颁布了《国家标准化发展纲要》，为未来15年我国标准化发展擘画了目标蓝图，围绕未来5年标准化支撑经济社会全域发展和标准化创新工作提出明确要求。2022年4月，省政府印发了《关于贯彻〈国家标准化发展纲要〉推进标准化创新发展的实施意见》，并于9月份召开了山东省标准化创新发展工作会议。2022年12月，济南市人民政府制定出台了《关于落实国家标准化发展纲要促进高质量发展的实施意见》。因此，制定《历下区人民政府关于贯彻落实国家标准化发展纲要促进高质量发展的实施意见》，是我区落实上级工作部署的重要举措。
其次，从服务全区经济社会发展看，制定历下区《实施意见》也是支撑全区高质量发展的需要。历下区区委区政府高度重视标准化工作，杨福涛区长多次对标准化工作提出具体要求；2022年，历下区获评全省首批十家质量强区先进单位，其中标准化工作在全省参评各区县中排名第一，全区初步建立起符合高质量发展要求的标准体系，有效规制、引领全区高质量发展。当前，全区发展恰逢黄河国家战略、绿色低碳高质量发展先行区建设、科创金融改革试验区建设等重大历史机遇，各项工作需要打破常规，以更高的标准质量要求推进，结合落实《国家标准化发展纲要》的契机，进一步规划谋划好今后一个时期的标准化工作，深化完善标准体系，对于更好发挥标准化对全区发展的促进作用具有重要意义。
二、政策依据
意见制定过程中，主要参阅了以下资料：
1.《中华人民共和国标准化法》；
2.《中华人民共和国标准化法实施条例》；
3.《国家标准化发展纲要》；
4.《国家科学技术奖励条例实施细则》；
5.十部委《关于印发〈“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划〉的通知》（国标委联〔2021〕36号）；
6.十六部门《关于印发贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划的通知》（国市监标技发〔2022〕64号）；
7.山东省人民政府《关于贯彻〈国家标准化发展纲要〉推进标准化创新发展的实施意见》(鲁政发〔2022〕6号)；
8.《济南市国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标》；
9.济南市人民政府《关于印发济南市推动制造业竞争优势重构打造“产业名城”工作方案的通知》（济政字〔2021〕48号）；
10.中共济南市委办公厅 济南市人民政府办公厅《关于印发实施产业链“链长制”的工作方案的通知》（济办发电〔2020〕37 号）；
11.中共济南市委办公厅 济南市人民政府办公厅《关于加快建设工业强市的若干政策措施的通知》（济办发〔2021〕6号）；
12.中共济南市委 济南市人民政府《关于加快建设工业强市的实施意见》（济发〔2020〕16号）；
13.济南市人民政府办公厅《关于印发济南市“十四五”加快数字化高质量发展规划的通知》（济政办字〔2021〕53 号）；
14.济南市人民政府《关于加快推进品牌建设的实施意见》（济政发〔2017〕9号）；
15.济南市人民政府《关于印发加快“科创济南”建设全面提升科技创新能力的若干政策措施的通知》（济政发〔2021〕14号）；
16.中共济南市委办公厅 济南市人民政府办公厅《印发〈关于进一步支持企业专精特新发展的若干政策措施〉的通知》（济办发电〔2022〕4号）；
17.《关于加快现代都市农业优势产业集群高质量发展的实施意见（审议稿）》；
18.《济南市历下区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及历下区第十三次党代会、历下区政府工作报告精神等。
三、出台目的
（一）突出历下特色。文件紧密结合历下区实际，围绕全区加快构建“一轴三区多园”城市发展新格局以及开创国际化一流中心城区建设新局面等总体部署，结合全区优势产业、特色经济、重点领域，力求构建具有历下特色的高质量发展标准体系。
（二）强化全域标准化。实现“标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变”，是《国家标准化纲要》提出的四个转变的目标之一。文件从全区经济社会全局出发，安排部署了全区需要着力抓好的标准化工作，突出提升新兴产业、科技创新、社会治理、绿色低碳高质量发展的标准化水平，实现工业、服务业和社会事业等领域标准全覆盖。
（三）体现中心工作。对全区落实黄河国家战略、绿色低碳高质量发展先行区建设、科创金融改革试验区建设等中心工作，都要体现标准化的服务作用。
四、起草过程
（一）组织学习调研。学习《国家标准化发展纲要》、《山东省人民政府关于贯彻〈国家标准化发展纲要〉推进标准化创新发展的实施意见》以及《济南市人民政府关于落实国家标准化发展纲要促进高质量发展的实施意见》等有关文件资料，征集区实施标准化战略领导小组成员单位意见建议，梳理分析全区标准化情况及数据，征集全区市场主体对标准化工作的需求，为《实施意见》起草奠定了基础。
（二）组织文件起草。本着突出历下特色、强化全域标准化、体现中心工作的思路，根据《济南市历下区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、区第十三次党代会精神、区政府报告等精神，紧密结合历下实际，力求制定符合历下发展实际的标准化工作措施。
（三）组织修改完善。多次组织集中研讨，邀请市局领导对文件进行指导，并广泛征求系统内各处室以及基层的意见，结合征求意见、专家论证等程序，认真研究征求到的意见建议，不断充实完善文稿。
五、前期意见征求情况
2月9日，对意见的起草制定方向和工作重点第一次书面征求区实施标准化战略领导小组成员单位、涉及单位意见建议，收到意见建议9条。5月25日，第二次征求意见并会签，收到意见建议5条。
六、重要举措
《实施意见》主要分为3部分，第一大部分为总体要求；第二大部分为主要措施，这是《实施意见》的主体；第三大部分为支撑保障。
（一）总体要求。这是全区标准化工作创新提升的总体思路。主要是明确全区标准化工作指导思想和一个时期的预期目标。主要有：制修订国际标准3项以上，国家标准、行业标准和地方标准150项以上；建设各类标准化试点示范项目10个以上；省级以上标准化技术组织达到30个以上；培育标准创新型企业3个以上；建设技术标准创新中心、共性技术标准创新平台、标准验证点等2个以上等等。
（二）主要措施。主要从标准与科技创新互动发展、产业发展升级、社会治理公共服务水平提升和全区发展品质提升4个方面着手，来推进标准化创新，促进全区高质量发展。
1.促进标准与科技创新互动发展。一是建立科技创新与标准融合发展机制。探索创新成果转化团体标准，团体标准上升为国家、行业、地方标准的融合发展机制，完善科技成果转化为标准的服务体系，畅通基础研究、应用技术、标准制定、产业推广工作链条。二是强化企业标准化主体创新。支持企业利用各级创新平台，强化标准要素资源整合和关键核心标准制定，培育标准创新型企业，研制更多原创性技术标准。三是加强关键技术领域标准攻关。瞄准人工智能、信息技术、金融科技、生物医药等重点技术领域，开展关键技术标准研究；聚焦云计算、数字机器人、工业软件、智能驾驶、智慧城市、人工智能算法六大领域，加快标准研制。四是加强技术标准创新平台建设。支持有条件的科研院所、企业申报国家级、省级标准化技术委员会、分委会或工作组等，积极培育建设技术标准创新基地（中心）、标准验证点等新型标准研发平台，组建技术标准创新联盟，促进标准集群创新。
2.推动全区产业发展升级。一是助推新兴产业高质量发展。围绕新兴产业，研制先进团体标准，依托数字开发平台，大力推进技术标准创新突破，加强数字经济标准化建设，健全数字经济标准体系。二是促进产业链稳链强链延链。推动重点产业链标准提升，完善产业链发展配套的标准体系，构建产业链标准生态圈，开展标准助力新兴产业培育行动，引领产业快速发展。三是推进服务业快速健康发展。推进服务业标准化、品牌化建设，加快形成与国际接轨的生产性服务业标准体系，助力实体经济发展，实施商贸服务标准化提升行动，引领商贸服务品质提升，进一步促进消费畅通内循环。聚焦生活性服务业，组织开展标准化试点示范，为全市服务业发展探索积累可复制可推广的发展经验。
3.促进社会治理和公共服务水平提升。一是推进社会治理标准化，服务基层治理能力提升。将新型智慧城市建设研究成果标准化，打造“智慧历下”。实施城市管理“标准化”落地工程，彰显“历下城管”效应。数字化助力“数字济南”建设，推进“无证明”服务标准化，赋能“无证明城区”建设。二是推进公共服务标准化，服务民生改善。建立基本公共服务标准体系，在劳动就业、社会保险、公共教育、公共卫生、公共文化、公共交通等领域健全标准体系，积极总结推广济南公交、百合幼儿园、历下城管、高速公路服务区物业服务等公共服务标准化试点经验，进一步方便群众办事。健全残疾人康复服务标准、规范，提高康复服务规范化水平。三是推进公共安全标准化，提升应急处突水平。加强重点领域安全生产标准实施，开展企业安全生产标准化定级管理。针对各类突发事件，建立全过程的综合标准体系。进一步完善公共安全领域标准，推进更高水平“平安历下”建设。
4.服务全市发展品质提升。一是促进绿色低碳高质量发展，促进全区绿色发展。健全重点领域绿色低碳发展标准体系，积极开展支撑“碳达峰、碳中和”目标实现的绿色技术标准研究，完善气候应对、自然资源标准体系，深化绿色生活理念，健全重点行业和重点产品资源节约集约利用标准，开展对标达标，强化标杆引领作用。二是加强国际标准化工作，提高济南国际影响力。积极参加国际标准化活动，研制智慧城市、监管链等领域的国际标准。推广自贸区济南片区国际经贸技术标准综合服务平台，满足进出口企业对国外重点市场技术性贸易措施信息需求，服务自贸区发展。
（三）支撑保障。加强标准化工作组织协调，强化全区标准化创新发展的规划、政策、项目和重要工作统筹。加强标准服务支撑，强化标准基础服务；支持标准化服务业发展，培育标准化服务市场。强化人才智力支撑，加强高端标准化专业人才培养和引进，形成多层次标准化人才体系框架；在科技创新企业试行“首席标准官”制度；加强培训，提高科技创新和成果转化效率。强化标准化项目政策资金扶持。强化宣传引导等。
七、解读机构及联系方式
济南市历下区市场监督管理局标准化与计量科
联系电话:0531-88556731
《历下区人民政府关于贯彻落实国家标准化发展纲要促进高质量发展的实施意见 (征求意见稿)》草案内容.pdf