各位代表：

受区人民政府委托，向大会提交济南市历下区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的书面报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会监督支持下，全区上下抢抓黄河重大国家战略、山东省绿色低碳高质量发展先行区建设等重大机遇，以“项目提升年”为总牵引，突出系统谋划、精准施策，着力优存量扩增量，较好完成了区十九届人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划。

（一）锚定高质量发展，经济运行质效再升级。经济运行总体平稳。量质齐升经济工作推进体系持续完善，为企服务更加精细精准，地区生产总值增长5.6%，规上服务业营收增长11%，进出口总额预计增长83.3%，全面完成预期目标；完成一般公共预算收入173.8亿元，税收收入增长1.5%，税收比重92%，综合实力稳居全市首位、全省前列，获评全国百强主城区、山东省县域经济高质量发展成效显著区等。优势产业集聚壮大。金融优势更加突出，新引进省级以上金融机构5家，山东资本市场服务基地、私募投资集聚区建设持续深化，金融业增加值同比增长9.3%。高端商贸加快升级，落地高速物流产业链等大项目20个，引进各类首店35家，汽车消费补贴、以旧换新等活动成效突出，带动社会消费品零售总额增长2.9%。韩美林艺术中心正式开馆，历山视听谷开园运营，百花洲园区文化市集升级上新，文旅产业不断破题。新兴产业多点开花。全面融入全国统一大市场，产业高质量发展和重点产业园区支持政策正式出台，推动现代医药、电子信息等新兴产业集聚发展。数字经济加速发展，新入选省首版次高端软件产品15款、省数字经济创新平台16家，国家中小企业数促中心累计服务企业1.3万家，数字化生态进一步优化。新质生产力加速突破，槿椿泺园正式运营，经开区集聚现代医药企业60余家，中央商务区打造全省首个“低空＋”智慧物流配送创新应用场景。

（二）聚焦项目筑引擎，建设攻坚动能再增强。项目建设提质增效。健全重点项目全生命周期服务机制，新纳入市谋划储备库项目262个、总投资1087亿元，CBD智汇云谷等63个项目实现新开工，71个重点项目投资完成率达121.6%。坚持“要素跟着项目走”，全年完成供地813.8亩，盘活处置闲置低效和批而未供土地173.6亩，获批地方政府专项债资金需求额度50.84亿元、中央预算内资金1.09亿元。重点片区聚势赋能。明府城片区保护修缮院落50处，督城隍庙、后宰门街8处院落组团开园，启动泉城路改造提升，盘活商圈闲置载体近3万平方米，文旅商发展深度融合。中央商务区累计建成高端载体400万平方米，集聚市场主体超1.5万家、500强企业项目40个，累计培育税收亿元楼24座，“物业城市”全域智治城市管理模式落地实施，地下环路实现试运行，片区环境秩序和功能品质显著提升。历下经开区筹建稳步推进，“X＋2”产业体系初具规模，成功引入中兴高达、小橙集团等优质项目，规划工业用地率提升至30%以上，正加速成为全区新兴产业承载地。招商引资精准发力。完善招商引资工作机制，健全“项目谋划—对接洽谈—落地跟踪”全流程管理，区级领导牵头专班化推进，有力保障省财金集团、德邦证券、山东铁投能源、富泽人寿等重点项目落地；新招引亿元以上市外投资项目74个，实缴到资额超300亿元，过亿元项目到资额全市第一。聚焦重点产业沿链招引，精准锁定12条产业链344家目标企业，促成韩科半导体、创世威纳等重点产业项目落地。外资招引稳步提质，新设外资企业70家，实际使用外资1.42亿美元。

（三）深化改革激活力，创新创业生态再优化。重点改革落地见效。科创金融改革持续深入，22家金融机构获评市科金专营（特色）机构，累计为400余家科创企业提供近90亿元授信支持，构建起覆盖企业全生命周期的科技金融综合服务体系。在全市率先独立设置区国有资产监督管理局，国资国企在线监管平台迭代升级，历下控股成为全市首家获AAA主体评级的区属国企。发挥自贸试验区制度创新优势，新推出制度创新成果21项，4项在省级以上复制推广，“不动产‘带封过户’处置新模式”案例入选商务部第六批自贸试验区“最佳实践案例”。创新活力充分释放。科学布局环高校、CBD、经开区三大创新创业生态圈，海右·科创街区正式揭牌，与清华大学、山东大学等高校合作持续深化，研发投入突破40亿元。打响“历下好成果”品牌，发布118项高价值成果，成功落地科技成果项目20项，全区技术合同成交额超150亿元。创新主体加速培育，全年新增初创企业9610家、“四上”企业352家，新获评优质中小企业191家、高新技术企业180家，新建市级院士专家工作站4家、重点实验室5家。营商环境持续领跑。全面推进“高效办成一件事”，办理高频“一件事”事项3.2万件，推行培训机构“联合审批”、社会组织“一链办理”模式，审批流程更趋高效，全区市场主体增至15.3万户。高质量服务山东（济南）中央法务区建设，法务中心入驻法律机构29家，组建济南中央商务区金融纠纷人民调解委员会，法律护航发展能力进一步增强。信用建设创新出彩，宽厚里获评山东省信用管理典型街区。质量强区建设持续巩固，新入选“好品山东”品牌3个、“泉城好品”企业8家，历下区入选国家质量强县培育库城市。

（四）聚力城市精建管，城市品质水平再进阶。城市建设优化升级。7个城市更新项目稳步推进，鲁艺东片区实现盘活，东郊饭店拆迁即将清零，舜怡佳园（二期）30天实现100%腾房，文博西片区多地块顺利挂牌。轨道交通4号线、6号线东段顺利通车，开展山大路中段等11条道路整治提升，齐鲁医院过街天桥建成投用，全年完成路口路段优化24处、区域优化2处，交通通行能力不断提升。建成开放3座城市公园、2处古树园、5公里城市绿道，打造共享绿地8处，实现城区“推窗见绿”。城市管理精细高效。靶向提升市容环境，完成西更道街等11条背街小巷精细化治理，获评省级小微公共空间提升试点区，城市管理通过国家3A级标准化良好行为验收。深入推进垃圾分类，新建改建分类亭房99个，争创市级“无废街道”3个。数字化城管高效运转，创新组建人机结合模块化班组，推出“扫一码知历下”城市名片，外摆经济典型案例获住建部推广。生态底色更加鲜明。圆满完成第三轮中央环保督察保障工作，严格落实污染防治措施，空气质量同比改善16.5%，5个水环境考核断面、5处饮用水水源地水质全部达标，全区无污染地块和疑似污染地块，全年未发生突发环境事件。完成23条河道美丽幸福河湖市级验收、玉乳泉等11处泉池景观提升，河湖库“五乱”整治动态清零，创建节水教育基地2处，城区水环境持续优化。林景山庄西南生态修复项目顺利实施，完成2处地质灾害应急治理工程，全区森林覆盖率达30.23%，资源生态底线持续巩固。

（五）抓实民生强保障，群众幸福指数再提升。社会保障提质增效。创新打造“114”菜单式就业服务体系，新增城镇就业4.97万人，完成全年预期目标的119.8%；强化政策精准匹配，发放各类促就业补贴9680万元、创业担保贷款1.05亿元，离校未就业毕业生100%建档跟踪，就业创业保障效能持续提升。鼓励居民医保“网上办”“掌上办”，参保率达99.6%，居全市首位。开展“一链到底·多元共助”困难群众闭环救助服务，发放低保、残疾人等救助金4270万元，惠及困难群众9.4万人次。新增保障性租赁住房780套，十里河、义和庄城中村安置房顺利交付，发放租赁住房补贴及高层次人才购房补贴1.94亿元，安居保障更加到位。公共服务普惠均等。坚持优先发展教育，新建改扩建盛福高中等10所学校，新增学位6300个，实现立德学校公办寄宿制改革，473名教师获省级以上荣誉，学前教育普惠覆盖率达99%，获评全国义务教育优质均衡发展区、全国首批智能研修平台规模化应用领航培育区。历下医院改造工程加快实施，新建改扩建基层医疗卫生服务机构4家，创新“家庭医生＋专科医院”模式，基层医疗卫生服务能力持续提升。全年举办主题文化活动1000余场、非遗活动40余场，泉城公园、千佛山智慧健身步道建成投用，体育进社区覆盖率100%，群众体育工作全国领先，文体事业蓬勃发展。三级养老服务体系更加完善，解放路街道后坡街社区入选全国示范性老年友好型社区创建名单，国家育儿补贴应用系统改革试点工作圆满完成，嵌入式社区托育园实现13个街道全覆盖，“一老一小”关怀持续升温。基层治理扎实推进。甸柳三居率先试点接入AI社工“泉小智”，以居务公开为抓手促进居民自治，完成省级创新实验区创建工作，社区工作者持证率86%，基层治理水平不断提升。法治建设深入推进，打造“枫桥式”司法所4家，行政机关负责人出庭率保持100%，获评首批全国守法普法示范区。重点领域风险隐患有效防范化解，信访途径一次性化解率不断提升，安全生产治本攻坚三年行动扎实开展，发现、整改重大事故隐患362个，开展应急培训演练60余次，社会大局和谐稳定。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、退役军人、国防动员、科普普法、史志档案、双拥共建、慈善等工作均取得新成效。

各位代表，2025年经济社会发展总体平稳，但发展中面临的困难问题仍不容忽视，主要表现在：部分经济指标增长未达预期，需求侧支撑作用有待强化，消费拉动效能尚未充分释放；经开区建设处于起步阶段，“X＋2”主导产业支撑能力还不强；公共服务水平与群众期盼还有差距，重点领域还有风险隐患。

二、2026年经济社会发展总体要求和主要预期目标

2026年，是“十五五”规划的开局之年，更是全面贯彻落实党的二十届四中全会精神的关键一年。中央经济工作会议部署了八个方面重点任务，明确今年将推出实施提振消费专项行动、优化“两新”政策、增加中央预算内投资规模等一系列利好举措。作为中心城区、消费大区、金融强区、文化强区，我区发展面临重大机遇，特别是明府城片区面貌升级、中央商务区全面建成、历下经开区加速投产，将持续推动全区产业转型升级，为未来发展打开更为广阔的空间。我们要继续坚定决心、苦干实干，加快构建“三区协同、南北共动、多园开花、量质齐升”发展新格局，推动新时代社会主义现代化典范城区建设取得新突破，奋力实现“十五五”良好开局。2026年全区国民经济和社会发展主要目标预期安排为：

经济增长。地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长-13%，社会消费品零售总额增长3.5%，实际使用外资2亿美元。

质量效益。一般公共预算收入增长3%，税收占比高于近三年均值，货物进出口量质齐升，外贸依存度进一步提高。

城建城管。推进3个国有土地上房屋征收项目、3个片区集体土地征收项目，城区功能品质持续提升。

民生保障。新增城镇就业3.63万人，筹集保障性租赁住房100套（间），完成能耗强度降低任务，PM2.5浓度达到32微克/立方米，群众获得感幸福感安全感持续增长。

需要说明的是，资源环境目标为约束性目标，是必须完成的目标，其他目标为预期性目标，是政府期望的发展目标，主要通过引导市场行为来实现，实际工作中要充分发挥主观能动性，努力争取更好结果。

三、2026年经济社会发展重点任务

（一）扩内需提能级，塑强实力历下标杆。一是聚力释放消费新潜能。加快推动泉城路商圈提质升级，进一步加大载体盘活力度，强化商圈与景区串联，巩固全国示范商圈建设成果；高标准建设CBD商圈，推动绿地国金天地、T-ONE电竞馆等开业运营，探索适度规范商业外摆经营，塑造24小时全时段消费场景，打造高端消费核心区。大力发展首发经济、赛事经济、夜间经济，创新“首店＋赛事＋演出＋市集”模式，新引进首店、旗舰店28家以上，打造窑头路街区、百花洲2处夜间消费“打卡地”。加快推进姚享荟等商贸载体建设，强化贸易业龙头企业招引培育，力争落地消费项目10个以上。持续发挥“乐购历下”品牌影响力，落实消费品以旧换新政策，开展各类消费促进活动80场。依托中央商务区国贸产业园等，打造电商集聚区，推动外贸依存度进一步提高。二是精益提质投资新效能。全面贯彻落实全市“项目赋能年”工作要求，清单化管理、节点化推进71个重点项目，保障数智科创中心等68个拟落地项目开工纳统。强化项目要素供给，继续优化城镇开发边界、调整控规，有序完成542亩土地供应，全力争取政策性资金支持。积极布局历下经开区、CBD西片区等重点区域，聚焦现代医药、电子信息等重点产业，储备一批强链补链延链项目，赋能新质生产力发展。三是精准招引发展新动能。聚焦现代金融、高端商务、文化旅游等优势产业，聚力攻坚央企和行业龙头，力争引进世界500强项目5个、过亿元项目50个。围绕经开区“2＋2”主导产业，依托中兴高达、新华三等链主企业，加大上下游企业招引力度，形成高效协同的产业生态。充分发挥全区重点产业和园区政策作用，对各类载体实施差异化招商策略，用好基金招商、场景招商模式，力争招引落地一批引领性的产业项目。

（二）精建管提品质，绘就宜居历下画卷。一是统筹优化城市空间布局。强化三区协同，持续推进明府城片区保护提升，启动院后街、王府池子周边院落修缮及相邻景观、泉道建设，推动将军庙片区进场施工，全面提升泉城路、县西巷、舜井街商圈，推动一批文旅商创项目落地开业。统筹抓好中央商务区建设招商运营服务一体化，加快51座在建楼宇建设，基本完成代建道路及配套设施移交，保障齐鲁理财子公司等项目落地，力争全年引进500强企业项目3个，用好“物业城市”全域智治服务模式，争创全市低空创新应用试验区。全力推动经开区纳入国家目录，持续推进长岭山、星河工业园等重点片区控规优化，深化与华为、新华三、中创软件等行业龙头企业合作，打造历下软件产业集聚区。有序推进7个重点城市更新项目，实施老旧小区改造42万平方米，切实提升人居环境。二是提质升级城区建设管理。打造一刻钟便民生活圈12个，建设公共停车场4个，加快推进中央商务区220千伏变电站等重大设施建设，实施老旧管网更新改造，补齐基础设施短板。织密城管“信息采集网”，深入推进道路机械化智能化保洁，加强市容秩序、私搭乱建等方面治理，打造全国最干净中心城区。抓好“一湖一环”景区周边道路交通秩序治理，常态化做好动力驱动三轮车、低速四轮车禁行工作，擦亮省会窗口形象。三是高效改善交通出行环境。服务保障好轨道交通等重大交通工程建设，实施海尔天玺南侧重点道路提升及配套建设，推进礼耕路、龙奥北路等道路整治，打造舜耕路全市样板路段，精细化开展南圩子门外街等12处街坊及开放式小区养护维修。积极推进交通拥堵综合治理，开展轨道交通站点接驳设施建设，优化改造交通组织20处、片区交通拥堵治理2处，进一步优化片区路网结构。

（三）抓创新促改革，激活活力历下动能。一是全要素优化创新创业生态。科学布局环高校、CBD、经开区三大创新创业生态圈，与山东大学、省科学院等高校院所建立常态化协作机制，加快山东大学人工智能创新港建设，积极引进上海数据交易所，推动高校院所与企业开展联合攻关，力争新增市级以上孵化器3家、建成综合性概念验证平台1家。做强“历下好成果”品牌，整合优势资源打通“技术—产品—产业”转化路径，推动技术合同成交额突破180亿元，完成科技成果转化贷2.5亿元以上。建强海右·科创街区，强化技术经理人、基金投资人等管理人才培育，争取引进一批产业急需、专业紧缺人才。持续优化创业服务，推动各类创业补贴高效精准发放，提标建设世贸宽厚里等特色创业街区，最大限度激发创业活力。二是全方位深化重点领域改革。完善科创金融专业机构体系，推动“科技＋金融＋产业”走深走实，鼓励围绕科技企业特点创新产品，推进区域供应链票据平台建设，创新供应链金融服务。持续优化营商环境，推进住所标准化登记改革，突破更多“高效办成一件事”，在项目审批等领域持续压缩时限，优化“一企一策”精准服务，充分激发经营主体活力。稳妥推进各类国有资产、国有资源盘活利用，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的国资监管制度体系，深化国有资本布局结构调整。依托自贸试验区，争取放宽金融、科技、医疗、教育等领域外资准入限制，推动更多优质外资项目落地到资。三是全链条推进产业转型升级。推动服务业扩能提质，巩固金融业优势地位，布局养老金融等特色领域，强化科技服务、人力资源、法律服务、养老健康等重点领域招引培育，打造总部经济聚集区、金融业发展高地。深化布局软件开源、数字化转型、“人工智能＋”等国家鼓励方向，大力推进产业数字化、数字产业化，高标准运营国家中小企业数促中心，推动创世威纳、中兴高达等项目投产达效，加快建设数智产业引领区。保障细胞医学产业园二期建设，发挥CDMO中试平台等五大平台作用，引导现代医药产业集群发展。前瞻布局未来产业，深化与一流高校合作，建立技术需求清单与联合攻关机制，在人工智能、空天信息等前沿领域靶向破解技术瓶颈，争取新落地硬科技项目10个以上。

（四）惠民生增福祉，厚植共富历下沃土。一是兜牢社会保障基本底线。深化“114”菜单式就业服务体系，着力拓岗位、优服务、强匹配，落实好各项常态化稳岗扩岗政策，开展多种形式的招聘活动，扎实做好就业困难人员、失业人员再就业。提升社会救助精准化水平，强化动态监测预警，分层分类落实“政策找人”。全力做好各类住房补贴核准发放，开工建设安置房3.9万平方米，筹集保障性租赁住房100套（间）。二是促进公共服务优质均等。持续深化教育强区建设，争创“人工智能教育试验区”等改革试点，全力打造69个区域教联体，新建、改扩建学校4所，新增学位3500个，推动盛福高中投入使用，严格落实免费学前教育政策，打造优质终身教育体系。深化医联体建设，推动常见病、多发病诊疗能力标准化建设，持续完善转诊衔接机制，推动与广安门医院战略合作，为群众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务。持续推进绿色殡葬改革，依托西山子人文纪念园，拓展多元化、人性化殡葬服务。三是加快全龄友好城区建设。持续落实生育支持政策，扩大普惠托育供给，支持社区嵌入式托育、用人单位办托、托幼一体化等多种模式发展，新增普惠性托位240个。高标准建设省级儿童友好城市试点区，打造历下区儿童友好产业园区。优化青年发展型城区建设，落实“优徕青年社区”等优居项目，擦亮“青年夜校”品牌，赋能青年发展与城共生。深化养老普惠服务供给，大力推进家庭适老化改造，积极推进失智老人照护长岭康养项目，打造“照护＋康养＋银发经济”模式，推动护理型床位占比稳步提高、新增家庭养老床位240张以上。

（五）兴生态扬文脉，彰显魅力历下特质。一是坚持绿色韧性发展。统筹开展碳达峰“八大行动”，持续推进大规模设备更新和消费品以旧换新，着力发展绿色低碳产业，提高能源资源综合利用率。抓牢生态环境保护，扎实推进中央和省级生态环保督察反馈问题整改，持续深入打好污染防治攻坚战，高标准推进“无废城市”建设。深入建设节水型社会，加快华洋名苑等小区户表改造，有序推进寿康泉等3处泉水景观保护性修缮，维护保障大辛河、千佛山及历园片区雨污分流工程，推动人水和谐共生。聚焦打造可游可憩可赏的绿色空间，新建城市公园6处、共享绿地5处，增设生态绿道5公里，森林覆盖率提升至30.8%。二是持续增强文化软实力。围绕泉水文化、名士文化核心IP，策划更多主题活动，塑造现代时尚、创新活力、开放包容、昂扬奋进的城市文化品牌，提高历下美誉度。深化文商旅融合发展，加快“明湖秀”提升等项目落地，推出“漫步历下”微旅游线路，高标准运营历山视听谷，培育文旅消费新业态，推动规上文化及相关产业营收平稳增长。全面推进体育强区建设，推动体育产业稳步发展，拓展“体育＋”消费新场景，推动群众体育和青少年体育增点扩面。高质高效推进第四次全国文物普查，持续推进非遗展演展示活动。完善区街居三级公共文化服务体系，持续开展“消夏晚会”“书香历下”全民阅读等品牌活动，提升历下文化知名度和吸引力。

（六）优治理保平安，筑牢善治历下屏障。一是协同创新基层治理。高标准完成社区“两委”换届工作，营造风清气正换届风气。持续擦亮“历享阳光”品牌，探索居务公开带动多元主体参与民主协商新路径。深化“红领物业”建设，着力提升居民满意度。大力加强区街居三级综治中心建设，实施“社区综治中心＋N”工程，着力打造“三防”标杆。新建15个劳动者维权工作站，推动用工矛盾纠纷就地化解。全面深入推进信访工作法治化，确保信访形势总体平稳向好。二是纵深推进法治建设。全面建强高能级法务中心，积极推动国内头部律所入驻，形成强引领、多元化的法律服务生态。深化“法润历下”品牌建设，严格落实“九五”普法规划，加强行业性、专业性调解组织建设，打造1个全功能示范型和2个特色型“枫桥式司法所”，建设3处社区街角法治微阵地。三是坚决守牢“一排底线”。坚持底线思维，深化平安历下建设，持续有效防范化解重点领域风险隐患，全力争创平安中国建设示范区。打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战，新建大明湖应急联防救援站，完善防灾减灾机制，优化应急物资储备布局与结构，提高基层应急管理能力。落实好防范化解房地产、地方金融组织等重点领域风险的各项举措，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。持续做好食品药品、普法科普、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、史志档案、退役军人、国防动员等其他工作。

各位代表，2026年完成经济社会发展各项目标，任务艰巨、责任重大，我们将在区委正确领导下，认真接受区人大及其常委会监督指导，虚心听取区政协的意见建议，攻坚克难、勇毅前行，为全区经济社会高质量发展不懈奋斗！