一、政策背景

深入贯彻落实习近平总书记关于“优化政务服务，打造国际一流营商环境”的指示精神，牢固树立以人民为中心的思想，坚持人民视角和问题导向，为建设美好生活城市和营商环境标杆城市贡献了大数据力量。

二、决策背景

根据山东省人民政府办公厅印发《深化数据赋能建设“无证明城区”实施方案》（鲁政办字〔2022〕50号）的文件要求，结合我区实际，制定本方案。

三、出台目的

“无证明城区”建设是积极拓展电子证照应用和服务领域，深化数据共享，免于群众跑路的重要保障， 对于深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，加快落实提升全省一体化政务服务网上服务供给能力，促进政务服务标准化、规范化、便利化具有重大意义。

四、重要举措

《实施方案》主要从优化业务流程、强化数据供给、深化平台完善等三大重点任务对“无证明城区”赋能建设工作作出了完善、细化。主要在以下几点进行了突破：

（一）从业务入手，推进“无证明”服务标准化。开展事项梳理，分批次分领域实现行政许可和高频政务服务事项标准化提升，推动同一事项全部要素，在全区范围内统一。优化服务流程，对政务服务事项的办理要素、申报方式、受理方式、联办机制、出件方式等进行流程再造。创新服务方式，推进“减证办”、推广“免证办”、推行“一码办”、推动“主动办”，通过电子证照相关数据共享，让无证明城区建设真正实现“数据跑”代替“群众跑”。

（二）从数据入手，赋能“无证明”应用多样化。电子证照证明生成和入库，定期发布电子证照证明“发证”清单，健全电子证照归档标准规范。推动自建系统改造并与市电子证照系统对接，推行纸质证照证明和电子证照证明的同步生成。提升证照证明数据质量，推动相关部门补齐历史证照数据，提高电子证照证明数据的完整性和准确性。拓展“无证明”服务在政务服务、行政执法、社会化服务等领域广泛应用，探索实现需求主动感知，服务精准提供。

（三）从平台入手，夯实“无证明”应用支撑体系。积极引导各类社会用证单位，因地制宜改造系统、配齐设备，通过“爱山东”“泉城办”政务服务平台亮码、扫码，实现“无证明”应用场景应用。加快电子印章应用，推进电子印章在各政务部门、业务科室全覆盖，推动各类电子证照、证明、文书应用电子印章。统一移动端应用入口，全面梳理移动端政务服务应用，完成向“爱山东”“泉城办”政务服务平台迁移工作。完善区一体化大数据平台，提升数据实时采集汇聚、存储治理、融合分析等数据高效处理能力，为“无证明城区”建设提供数据支撑和保障。

五、关键词诠释

1.无证明城市

无证明城市是指群众和企业去政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交需要自己跑腿去开具的证明材料。

2.免申即享

“免申即享”即对标惠企政策由“企业上门找政策”变为“政府上门送政策”，解决惠企政策落地难和企业、群众对政策“不知晓、不理解、不会用”等问题。

3.“双全双百”工程

围绕企业从开办到退出、个人从出生到身后两个全生命周期（“双全”），分别整合企业和个人经常办理的百余项政务服务事项（“双百”），优化服务场景，提升服务效能，完善服务标准，办事环节、申请材料、办理实现。

4.居民码

“居民码”是以身份证为个人身份信任源点，围绕群众日常生活需求、办事需要，将多个码融合成一个或阶段性的集中展示。

5.电子印章

电子印章技术以先进的数字技术模拟传统实物印章，其管理、使用方式符合实物印章的习惯和体验，其加盖的电子文件具有与实物印章加盖的纸张文件相同的外观、相同的有效性和相似的使用方式。

六、解读机构及联系方式

解读机构：历下区大数据局

联系人：张会峰

联系方式：0531-88150922