一、出台背景

2023年5月19日，济南市人民政府办公厅印发《济南市自然灾害救助应急预案》（济政办字〔2023〕20号）。根据《济南市自然灾害救助应急预案》相关内容，结合我区自然灾害救助工作实际和新时代应急救灾救助工作面临的新形势、新任务和新要求，制定《济南市历下区自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）。

二、政策依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《自然灾害救助条例》  《国家自然灾害救助应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省自然灾害救助办法》《山东省社会救助暂行办法》《济南市自然灾害救助应急预案》《济南市历下区突发事件总体应急预案》等。

三、出台目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，根据新时代自然灾害防治“ 一体化”要求，建立健全应对突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救灾救助能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

四、重要举措

（一）进一步明确组织指挥体系。《预案》明确了区减灾委为全区自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织领导、统筹协调全区的自然灾害救助工作。区减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。区减灾委员会办公室设在区应急管理局，负责承担区减灾委日常工作，统筹协调推进全区防灾减灾救灾工作，督促落实由区减灾委研究部署的具体事项，协调解决全区防灾减灾救灾工作中的具体问题，完成区减灾委交办的其他工作。

（二）进一步完善应急响应启动条件。根据自然灾害危害程度等因素，区级自然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级。一级响应由区政府主要负责同志批准后启动，二级响应由区减灾委主任决定启动，三级响应由区减灾委副主任决定启动。根据不同的响应级别采取相对应的响应措施。

五、本预案的特点

一方面对《预案》进行了重新定位，明确了适用范围、响应分级等内容，突出了应急预案的操作性和针对性。对应急组织指挥体系进行了调整和优化，建立了协同高效的应急指挥体系。对不适应当前开展自然灾害救助工作的相关内容进行了删减、补充以及优化，完善了监测预警和应急处置机制。

一方面进一步细化部门分工，规范各部门应急救助行为，提高应急救助效率和水平是本次修订的亮点之一。《预案》强调了区减灾委在自然灾害救助工作中的组织协调职责，明确了不同级别响应中的组织指挥体系，细化了各级救灾应急响应措施和各有关部门的分工配合等，强调建立健全上下联动、左右互动、军地合作、良性运转的救灾应急工作机制。同时，还增加了救灾预警响应、旱灾救助、过渡性生活救助等内容，统一了Ⅳ级应急响应地震和洪涝等灾害的启动条件，完善了自然灾害灾情信息的报送管理、信息发布、会商评估等内容，强调了灾情报送管理的时效性和规范性。

六、《预案》各部门分工合作，规范应急救助行为方面，做了哪些修订和完善？

答：根据自然灾害的危害程度等因素，《预案》设定了3个国家自然灾害救助应急响应等级，分别是Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。在应急响应措施的设置上，突出以下几个特点：

一是强调分级管理原则。各类自然灾害发生时，立即启动本级预案；二是强调分工合作原则。应急响应启动后，相关部门按照职责分工，各司其职、各尽其责；区减灾委负责与相关部门、地方的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。三是根据灾情程度采取相应级别的措施，主要体现在组织协调和部门参与方面。例如，Ⅰ级响应启动后，由区减灾委员会统一领导、组织自然灾害减灾救灾工作，各成员单位分别做好灾情分析评估、调拨救灾资金和物资、保持交通通讯畅通、开展医疗救治和卫生防疫、开展灾害社会心理影响评估、接收社会救灾捐赠等工作；当启动Ⅲ级响应时，由区减灾委办公室组织协调自然灾害救助工作，区财政局、区卫健局、区应急管理局协同做好派出工作组、会商和统一发布灾情、调拨救灾资金和物资、医疗救治和心理援助等相关工作。

七、更新政策新旧对比

与2019版《历下区自然灾害救助应急预案》相比，这次预案修订结合政府机构改革职能调整的变化，对全区自然灾害救助应急指挥机构的组织领导、工作体系、部门职责等进行了更新、细化，将“人民至上、生命至上”发展思想作为首要工作原则；明确在发生重特大自然灾害后， 区减灾委员会及其成员单位具体实施自然灾害救助工作；降低了倒塌和严重损坏房屋间数指标设置，更好体现 区减灾委员会的协调指导和支持；基本保留了应急响应条件；细化了应急响应工作措施；保留了原预案中灾情信息报告、灾情信息发布等部分内容。极大地缩减了预案篇幅，结构整体简洁明了，预案更具有针对性、实用性和可操作性。

八、解读机构及咨询方式

《济南市历下区自然灾害救助应急预案》文字解读由济南市历下区应急管理局负责。

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