一、出台背景

机构改革后，区森林防灭火指挥部办公室由区自然资源局调整至区应急局，并对指挥部组成单位和人员进行相应调整。2023年4月，济南市出台《济南市森林草原火灾应急预案》。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和国家、省、市决策部署，积极适应新形势新体制新职能，强化与《济南市森林草原火灾应急预案》和《济南市历下区突发事件总体应急预案》相衔接，最大程度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全，需对《济南市历下区森林火灾应急预案》（以下简称《预案》）进行修订、完善和出台新的《预案》。

二、政策依据

《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》《山东省实施〈森林防火条例〉办法》《山东省森林火灾应急预案》《济南市森林火灾应急预案》《济南市历下区突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

三、出台目的

进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

四、重要举措

（一）调整了组织体系。区森林防灭火指挥部负责组织、协调和指导全区森林防灭火工作。指挥部办公室设在区应急局，承担指挥部日常工作。区森林防灭火指挥部总指挥由区政府主要负责同志担任，常务副总指挥由区政府分管负责同志担任，副总指挥由区政府办公室主任和区应急局、区自然资源局、区人武部、区园林绿化服务中心、区公安分局、区消防救援大队负责同志担任。必要时，区自然资源局可以按程序提请以区森林防灭火指挥部名义部署相关防火工作。

（二）明确了森林火灾现场指挥体系。扑救森林火灾现场应急指挥体系由指挥协调组、保障服务组、警戒交通组、医疗救护组、信息宣传组组成。明确各小组人员组成及职责任务分工。

（三）明确了扑火力量编成。坚持“以专为主、专群结合”原则。以专业森林消防队伍为主，其他经过训练的或有组织的群众性力量为辅。

五、关键词诠释

森林火灾灾害分级标准

（1）一般森林火灾：受灾森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，造成1人及以上3人以下死亡或者1人及以上10人以下重伤的森林火灾；

（2）较大森林火灾：受灾面积在1公顷及以上100公顷以下，造成3人及以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重伤的森林火灾；

（3）重大森林火灾：受灾面积在100公顷及以上1000公顷以下，造成10人及以上30人以下死亡或者50人及以上100人以下重伤的森林火灾；

（4）特别重大森林火灾：受灾面积在1000公顷及以上，造成30人及以上死亡或者100人及以上重伤的森林火灾。

本预案所称以上、以内包括本数，以下不包括本数。

六、新预案的特点

《预案》是我省森林火灾突发事件应对工作的指导性文件，修订后更符合当前森林火灾应急处置工作实际。

1.明确任务，强化实战。明确森林火灾应对工作的主要任务是组织火灾扑救、转移疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定。对区级层面的应对工作设置了更加具体的量化标准和响应措施，突出火灾预警和火灾发生后的救援任务、队伍调动程序、各项保障措施，对每一级响应措施进行细化，有效提升了《预案》的针对性和可操作性。

2.细化措施，落实责任。针对森林火灾的预警、扑救、善后处置等环节，实行全过程保障，将工作规范化、制度化。明确了森林防灭火工作会商、信息共享、火灾核查统计报送等制度保障，应急队伍分类、力量编成、力量调度等队伍保障，救援资金、装备、气象服务、通信信息、交通运输、医疗卫生、治安防护、航空消防等物资资金保障措施。

3.谋划全局，突出重点。《预案》以事发后的处置为主，适当向前、向后延伸，向前完善制度建设、预警、预防，向后明确评估、整改、总结。重点规范去级层面应对行动，指导各地森林火灾应对工作，同时强调其政策性和指导性，为各地针对不同的火险等级状况科学采取应对措施提供了依据和指南。

七、上下层级政策对比

相较于省级、市级预案，历下区预案细化扑救指挥响应标准，增加了风险评估，结合实际制定符合历下区现状的响应条件，明确了历下区森林防火重点办事处、居委会及一线火险区分布表名单优化扑火力量构成，规范本级前指装备参考标准，强化上下协同，增加与省、市森林火灾应急预案衔接方案。本《预案》把握实操重点，精简正文内容，增加附件，主体框架更加明晰，启动路径更加快捷，发生突发事件便于快速反应，迅速组织开展扑救工作。

八、解读机构及咨询方式

《济南市历下区森林火灾应急预案》文字解读由济南市历下区应急管理局负责。

联系人：苗兵兵

联系电话：0531-88156615