一、制定背景

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，也是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。党的二十大报告强调“采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题”。为此，济南市历下区民政局深入贯彻落实“健全分层分类的社会救助体系”的要求，以坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线的原则，对辖区低保边缘家庭、孤困儿童等困难群体在取暖季、春节及“六一”等重要时间节点的生活现状和帮扶需求进行调研，严格按照相关法律法规、规章和规范性文件要求，形成《济南市历下区补充完善专项社会救助措施意见》（以下简称《意见》）。

二、决策依据

本意见制定过程中，主要参阅了以下资料：

1.《国务院办公厅转发民政部等单位〈关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见〉的通知》（国办发〔2023〕39号）

2.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好2024年元旦春节期间有关工作的通知》（中办发电〔2023〕45号）

3.《关于印发〈国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见〉的通知》（国未保组〔2021〕1号）

4.《济南市历下区人民政府关于贯彻济政发〔2016〕11号文件全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施方案》（历下政发〔2016〕4号）

三、出台目的

为了切实保障济南市历下区困难群众的基本生活，确保民生底线得到兜住、兜准、兜牢。具体而言，该意见通过补充和完善相关措施，旨在针对低保边缘家庭困难残疾人生活补贴、低保边缘家庭取暖补贴、春节困难群众慰问以及孤困儿童“六一”慰问等事项，提供更加全面和具体的社会救助措施。通过这些措施的实施，进一步加强对困难群体的关爱和支持，确保他们的基本生活需求得到满足，提升他们的生活质量和幸福感。

四、重要举措

该通知围绕低保边缘家庭困难残疾人生活补贴、低保边缘家庭取暖补贴、春节困难群众慰问以及孤困儿童“六一”慰问等四个方面，提出了一系列具有针对性和可操作性的举措，旨在构建更加完善、更加精准的社会救助体系。

（一）在低保边缘家庭困难残疾人生活补贴方面，充分考虑到残疾人在生活中的特殊困难和需求，决定参照现行困难残疾人生活补贴政策，为低保边缘家庭中的残疾人提供额外的生活支持。通过实施差异化的补贴标准，即根据残疾等级的不同给予不同额度的补贴，确保每一名符合条件的残疾人都能得到应有的帮助。

（二）针对低保边缘家庭在取暖季节面临的经济压力，政府决定给予取暖补贴。这一补贴以低保标准的50%为基准，旨在减轻低保边缘家庭在取暖费用上的负担，确保他们能够温暖过冬。

（三）在春节这一重要传统节日期间，通过为低保家庭、低保边缘家庭、孤困儿童以及特困供养人员提供慰问金或慰问品，解困难群众的经济压力。

（四）政府还特别关注孤困儿童的成长和发展。在“六一”儿童节期间，政府决定为正在享受社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童和受艾滋影响儿童基本生活保障待遇的孤困儿童提供慰问金。

五、解读机构及咨询方式

济南市历下区民政局社会事务与社会救助科

联系电话：0531-88151215

六、新旧政策对比

本意见在《济南市历下区人民政府办公室关于印发<历下区临时救助实施细则>的通知》（历下政办发〔2017〕61号）基础上，对春节困难群众慰问的相关内容进一步细化，对慰问对象、慰问标准、发放程序做了明确规定。

七、专业名词解释

孤儿：失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人，由地方县级以上民政部门依据有关规定和条件认定。包括机构养育孤儿、社会散居孤儿。

事实无人抚养儿童：指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童。

重点困境儿童：一种是父母一方死亡或失踪，另一方经济困难无法履行抚养义务的儿童；另一种是经诊断身体重残、患重病或者罕见病需要长期治疗的贫困家庭的儿童。“经济困难无法履行抚养义务”指享受低保，“贫困家庭”指低保家庭。

八、关于施行日期及其他事项的说明

该文件的公布日期是2024年4月22日，公布即日起实施，有效期至2029年4月21日。文件由济南市历下区人民政府公布。