一、政策背景

随着城市化进程加速，高层建筑密集、交通流量增大、施工活动频繁，城市噪声污染问题日益突出，已成为影响居民生活质量的重要环境因素。国家层面高度重视声环境治理，《中华人民共和国噪声污染防治法》于2022年6月正式施行，明确提出“划定噪声敏感建筑物集中区域”是地方政府的重要职责。在此背景下，山东省及济南市相继出台“十四五”噪声污染防治行动计划，要求各地推进精细化管理。历下区作为济南中心城区，人口密度高、功能复合性强，亟需建立科学合理的噪声防控空间基准。本方案正是响应国家法律要求与省市部署，落实“精准治噪”的基础性举措。

二、决策依据

依据《中华人民共和国噪声污染防治法》《声环境质量标准》（GB3096—2008）、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190—2014）、《“十四五”噪声污染防治行动计划》（环大气〔2023〕1号）、《山东省环境噪声污染防治条例》《山东省“十四五”噪声污染防治行动计划》《济南市噪声污染防治实施方案（2024－2025年）》（济环发〔2024〕1号）、《济南市声环境功能区划方案》（济政办字〔2023〕41号）等有关文件要求，结合我区实际，制定本划分方案。

三、出台目的

构建噪声污染防治的空间管控框架，实现从“被动应对投诉”向“主动预防管控”转变。通过明确哪些区域属于噪声敏感地带，为后续的城市规划、建设项目审批、执法监管提供权威依据。例如，在这些区域内限制高噪声作业时段、强化施工噪声监管、优化交通组织等，从而系统性降低居民暴露于超标噪声的风险，提升人居环境品质，保障公众身心健康。

四、重要举措

一是方案确立了“以功能区为基础、以用地现状为核心”的划分逻辑。不同于简单套用地图轮廓的做法，它充分融合遥感影像与实地调研数据，精准识别出以居住、教育、医疗、办公等功能为主的连片区域，并剔除商业、工业、交通枢纽等非敏感用地。这一做法确保了划定结果的真实反映现实环境结构，增强了管理的针对性。例如，临街商铺虽处于生活区边缘，但因其本身具备一定抗噪属性，故予以剔除；而深藏于小区内部的小型便民商业，则视为整体环境的一部分进行统一管理，体现出灵活性与人性化考量。

二是方案引入了“自动纳入”与“临时扩展”两大动态机制，极大提升了制度的生命力。前者规定：在已有集中区旁新建的住宅或学校，一旦投入使用即自动归入原区域管理体系，无需重新启动繁琐的划定程序，实现了管理边界的自然延展。后者则针对短期但高强度的噪声源——如建筑工地——设置了“临时扩展区”概念：只要工地毗邻居民区，即便不在正式名单内，也须按敏感区标准严控施工时间和音量。这种“因势而变”的弹性设计，有效填补了静态规划难以覆盖的监管空白，特别适用于城市更新频繁的中心城区。

三是方案注重边界清晰化与管理协同。充分利用道路、河流、山体等天然或人工地理界限作为区划边界，不仅便于标识和执法，也有助于形成公众认知共识。同时，明确指出当全市声环境功能区调整时，本方案将同步更新，保证了上下级政策的一致性。此外，对于边界拆除重建的情况，设定了“退出机制”——若原址改建为商场或厂房，则相应区域退出管控，体现依法依规、实事求是的原则。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

历下区在噪声敏感建筑物集中区域的划分与管理工作中，严格对标《中华人民共和国噪声污染防治法》的界定标准及管控要求，全面落实省、市“十四五”噪声污染防治行动计划的各项任务部署，严格遵循《声环境质量标准》《声环境功能区划分技术规范》等技术规范，确保区域划分与管理要求与上级政策保持一致、规范统一。《济南市历下区噪声敏感建筑物集中区域划分方案（试行）》的印发，标志着历下区在噪声污染防治领域迈出系统性、精细化管控的关键一步，对提高区域声环境质量，营造良好的人居环境具有积极意义。《划分方案》的明确意味着，今后历下区约三分之一的“安静区域”被正式纳入噪声防控重点范围，为后续噪声监管划定了清晰的空间红线。方案内提到划分以城市建设现状为基础，兼顾规划，并充分利用道路、绿地、河流等自然与人工边界，确保区域连贯、便于监管。单个区域面积不低于0.1平方公里，也体现了“集中连片、突出重点”的管理思路。沿街独立商业不予纳入敏感区域，但商住混合的临街建筑则予以保留。这一差别体现了管理措施的针对性，既保障了居民安静权益，也为商业活动留出合理空间。随着方案试行推进，历下区在建设高品质宜居城市过程中，居民“安静权”将得到更系统的保障。

六、解读机构及联系方式

济南市生态环境局历下分局

联系电话：0531-81852003