一、制定背景

济南市历下区当前城镇燃气相关设施规模较大，拥有中低压管线约1342.2公里、居民用户约33万户、工商用户约1780家，调压器（站）共计1326台（座），2家汽车加气站、1家液化石油气充装站及1家液化石油气供应站。城镇燃气本身具有易燃、易爆且需压力输送的特性，在储存、输配、销售、使用等多个环节，面临着自然灾害、设施故障老化、使用操作不当、人为破坏以及上游气源供应不足、输配设施故障等多重风险，这些风险可能引发燃气泄漏、火灾、爆炸、供应中断等突发事件，直接威胁人民群众生命财产安全，还会对群众正常生活和社会和谐稳定造成不良影响。为构建系统完备、科学规范的应急处置体系，有效应对各类城镇燃气突发事件，特制定本预案。

二、决策依据

本预案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提升济南市历下区城镇燃气突发事件应对能力，保障全区城镇燃气行业运行安全和社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号）、《城镇燃气管理条例》《山东省燃气管理条例》《济南市燃气管理条例》《济南市突发事件总体应急预案》（济政发〔2022〕6号）、《济南市城镇燃气突发事件应急预案》等一系列法律法规和上级政策文件，紧密结合济南市历下区城镇燃气行业发展实际情况制定。

三、出台目的

为及时、有效地处置济南市历下区城镇燃气突发事件，把人民群众生命安全放在首位，最大限度减少事件造成的人员伤亡和财产损失，保护公众生命财产安全和社会公共安全，维护公共安全和社会稳定，保障城镇燃气行业平稳有序运行，为全区经济社会发展提供安全可靠的燃气保障。

四、重要举措

（一）明确分类分级与分级应对机制

将城镇燃气突发事件分为安全事故类和供应保障类，按危害程度、波及范围等划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）4个级别。一般突发事件原则上由区级负责应对，跨区县的一般突发事件及较大、重大、特别重大突发事件，原则上由市级应对，区级配合先期处置。

（二）健全组织机构与职责体系

成立区城镇燃气突发事件应急工作指挥部，明确总指挥、副总指挥及各成员单位职责，下设治安维护组、抢险救援组等 8 个工作组，各司其职、协同作战。同时设立现场指挥部，负责现场应急处置的组织协调，组建专家工作组提供技术支撑。

（三）完善预防与预警体系

强化日常安全监管与隐患排查，燃气企业定期开展设施检查、应急演练及设备维护。建立信息监测体系，健全燃气安全运行监测预报和信息共享机制，按红、橙、黄、蓝四级发布预警，并明确相应预警行动、调整及解除程序。

（四）规范信息报告与响应行动流程

明确事发单位、区应急管理局为信息报告责任主体，规定报告时限、程序和内容。规范先期处置措施，针对安全事故类和供应保障类事件分别制定处置流程，明确 Ⅳ 级、Ⅲ 级、Ⅱ 级、Ⅰ级应急响应的启动主体、指挥人员及处置要求，同时明确响应扩大和结束的条件与程序。

（五）强化善后处置与应急保障

明确事故调查评估、社会救助、恢复重建等善后处置要求。从应急能力建设、资金保障、物资保障、技术保障、医疗卫生保障五个方面构建全方位应急保障体系，确保应急处置工作顺利开展。

（六）加强教育培训与宣传引导

组织开展燃气安全宣传教育，提高公众安全用气意识和自救互救能力。定期开展业务培训，建立应急预案演练制度，每2年至少组织一次应急演练，提升应急处置能力。

五、解读机构及咨询方式

（一）解读机构

济南市历下区住房和城市建设局

（二）咨询方式

可通过济南市历下区住房和城市建设局办公电话联系咨询。（办公电话：0531 82967883）。

六、专业名词措施解释

（一）安全事故类事件

指造成人员伤亡、财产损失的突发城镇燃气安全事件，包括燃气管线、储气设施、储罐等发生燃气火灾、爆炸、泄漏，以及用户端燃气爆炸等情况。

（二）供应保障类事件

指因上游供气不足或燃气管线附属设备、燃气设施故障，造成济南市历下区供气紧张，有可能引发社会问题的事件。

（三）预警分级

城镇燃气突发事件预警级别由高到低划分为特别重大（红色）、重大（橙色）、较大（黄色）、一般（蓝色）4个级别，依据天然气日用气负荷、管网压力、自然灾害预警等情况确定预警发布标准。

（四）先期处置

燃气突发事件发生后，事发单位、燃气经营企业和属地街道办事处按照相关规定和应急预案，在第一时间采取的紧急处置措施，包括紧急关断阀门、设置警戒区域、疏散人员、上报信息等，目的是防止事态扩大。

七、政策社会公众影响及政策实施效果

（一）社会公众影响

本预案的实施将为公众生命财产安全提供坚实保障，通过完善的预防预警机制和高效的应急处置流程，减少燃气突发事件对公众生活的干扰。同时，通过广泛的宣传教育和培训，提高公众安全用气意识和自救互救能力，引导公众科学应对燃气突发事件，营造安全、有序的用气环境。

（二）政策实施效果

有助于规范城镇燃气突发事件应对流程，明确各部门、各单位职责分工，提升应急处置的科学性、针对性和高效性，最大限度降低人员伤亡和财产损失。通过强化预防与应急准备工作，减少燃气突发事件的发生频次，保障城镇燃气供应稳定，维护社会和谐稳定，为全区经济社会持续健康发展提供有力支撑。

八、上下层级政策对比及创新举措

（一）上下层级政策对比

上级政策（如《济南市城镇燃气突发事件应急预案》）主要明确了市级层面应对各类城镇燃气突发事件的总体框架、职责分工和处置原则。本预案作为区级配套预案，更贴合历下区实际情况，进一步细化了事件分类分级标准，明确了区级各单位具体职责，优化了预警发布、信息报告、应急响应等流程，增强了预案的可操作性和针对性，同时严格遵循上级政策要求，做好与市级预案的衔接配合，确保应急处置工作上下协同、高效联动。

（二）本级政策创新

精准对接辖区实际，结合历下区燃气设施规模、用户数量等具体情况，强化属地管理与专业处置结合，明确街道办事处在先期处置、人员疏散、善后安置等环节的核心职责，同时依托燃气企业专业化应急抢险队伍，形成“属地统筹、专业处置”的高效协同机制。

九、政策宣传措施

通过历下区政府官方网站、政务新媒体平台发布预案全文及解读材料，解读核心内容和关键措施。