一、制定背景

随着城镇化进程加快，历下区燃气用户规模持续扩大，现有居民用户约33万户、工商用户近1800家，燃气中低压管线总长达1342.2公里，涵盖调压站、加气站、液化气供应站点等多种设施。燃气作为易燃易爆高风险能源，在输配、使用等环节面临自然灾害、设备老化、第三方施工破坏、人为操作失误等多重风险叠加挑战。近年来全国多地发生的燃气安全事故，暴露出城市燃气系统在应急响应机制、协同处置能力和公众防范意识等方面仍存在短板。为此，亟需构建科学高效、反应迅速的应急管理体系，提升区域本质安全水平。

二、决策依据

本预案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提升济南市历下区城镇燃气突发事件应对能力，保障全区城镇燃气行业运行安全和社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号）、《城镇燃气管理条例》《山东省燃气管理条例》《济南市燃气管理条例》《济南市突发事件总体应急预案》（济政发〔2022〕6号）、《济南市城镇燃气突发事件应急预案》等一系列法律法规和上级政策文件，紧密结合济南市历下区城镇燃气行业发展实际情况制定。

三、出台目的

旨在建立健全统一指挥、功能完备、反应灵敏、协调有序、运转高效的燃气突发事件应急响应机制，明确各级职责分工，强化预防预警和先期处置能力，最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，保障城市燃气系统稳定运行，维护社会大局和谐稳定。

四、重要举措

本预案围绕“防、控、救、治”全链条管理，系统谋划了一系列创新性、实操性强的重点举措。一是构建“三级联动、平战结合”的组织指挥体系。设立由分管副区长任总指挥的区级应急指挥部，统筹住建、应急管理、公安、卫健、消防、生态环境、市场监管及街道、燃气企业等多方力量，形成横向协同、纵向贯通的工作格局。特别强调现场指挥部的专业化运作，下设治安维护、抢险救援、医疗救护、环境监测、供应保障等八个职能小组，实现任务到岗、责任到人。同时引入专家工作组，为事故研判、技术方案制定提供智力支撑，提升决策科学性。

二是打造“全过程闭环”的应急响应机制。从风险识别开始，建立覆盖地震、气象、施工活动等多维度的信息监测网络，依托“110”“119”“12345”等平台实现社会报警信息快速汇聚。在预警环节，创新设定红、橙、黄、蓝四级预警响应标准，明确不同级别下气源调度、队伍待命、群众疏散等前置动作，推动应急管理由被动应对向主动防控转变。一旦发生突发事件，严格执行“20分钟电话报告、45分钟书面报送”制度，确保信息传递高效畅通。响应过程中，区分安全事故类与供应保障类两类情形，分别制定差异化处置路径：前者突出快速控险、人员疏散、医疗救援与次生灾害防范；后者聚焦气源协调、优先保供顺序（居民→公共福利→交通→商业→工业）、降压或分时供气等民生兜底措施，体现以人为本的治理理念。

三是夯实“软硬兼备”的应急保障基础。强化队伍建设，要求燃气企业组建专业化应急抢险队伍，并赋予区应急指挥部跨单位调度权限，打破资源壁垒。在物资保障方面，推动企业足额配备抢修装备、防护器材和通讯设备，建立紧急征用补偿机制，确保关键时刻拿得出、用得上。资金方面明确由区财政予以兜底支持，重大事件可申请市级援助，解除后顾之忧。此外，通过定期开展实战演练、桌面推演和应急培训，持续检验预案可行性，提升一线人员实战能力，真正让应急预案从“纸上”落到“地上”。

四是注重“长效治理”与“全民参与”相结合。将宣传教育纳入常态化工作，组织编印应急知识读本，利用社区宣传栏、新媒体平台普及安全用气常识，增强公众自救互救能力。建立责任奖惩机制，对表现突出的单位和个人予以表彰，对履职不力者依法追责，形成激励约束并重的良好氛围。通过制度化安排推动政府、企业、社会三方共治，全面提升区域燃气安全韧性。

五、解读机构及咨询方式

（一）解读机构

济南市历下区住房和城市建设局

（二）咨询方式

可通过济南市历下区住房和城市建设局办公电话联系咨询。（办公电话：0531-82967883）。

六、专业名词措施解释

（一）安全事故类事件

指造成人员伤亡、财产损失的突发城镇燃气安全事件，包括燃气管线、储气设施、储罐等发生燃气火灾、爆炸、泄漏，以及用户端燃气爆炸等情况。

（二）供应保障类事件

指因上游供气不足或燃气管线附属设备、燃气设施故障，造成济南市历下区供气紧张，有可能引发社会问题的事件。

（三）预警分级

城镇燃气突发事件预警级别由高到低划分为特别重大（红色）、重大（橙色）、较大（黄色）、一般（蓝色）4个级别，依据天然气日用气负荷、管网压力、自然灾害预警等情况确定预警发布标准。

（四）先期处置

燃气突发事件发生后，事发单位、燃气经营企业和属地街道办事处按照相关规定和应急预案，在第一时间采取的紧急处置措施，包括紧急关断阀门、设置警戒区域、疏散人员、上报信息等，目的是防止事态扩大。

七、政策社会公众影响及政策实施效果

（一）社会公众影响

本预案的实施将为公众生命财产安全提供坚实保障，通过完善的预防预警机制和高效的应急处置流程，减少燃气突发事件对公众生活的干扰。同时，通过广泛的宣传教育和培训，提高公众安全用气意识和自救互救能力，引导公众科学应对燃气突发事件，营造安全、有序的用气环境。

（二）政策实施效果

有助于规范城镇燃气突发事件应对流程，明确各部门、各单位职责分工，提升应急处置的科学性、针对性和高效性，最大限度降低人员伤亡和财产损失。通过强化预防与应急准备工作，减少燃气突发事件的发生频次，保障城镇燃气供应稳定，维护社会和谐稳定，为全区经济社会持续健康发展提供有力支撑。

八、上下层级政策对比及创新举措

（一）上下层级政策对比

上级政策（如《济南市城镇燃气突发事件应急预案》）主要明确了市级层面应对各类城镇燃气突发事件的总体框架、职责分工和处置原则。本预案作为区级配套预案，更贴合历下区实际情况，进一步细化了事件分类分级标准，明确了区级各单位具体职责，优化了预警发布、信息报告、应急响应等流程，增强了预案的可操作性和针对性，同时严格遵循上级政策要求，做好与市级预案的衔接配合，确保应急处置工作上下协同、高效联动。

（二）本级政策创新

精准对接辖区实际，结合历下区燃气设施规模、用户数量等具体情况，强化属地管理与专业处置结合，明确街道办事处在先期处置、人员疏散、善后安置等环节的核心职责，同时依托燃气企业专业化应急抢险队伍，形成“属地统筹、专业处置”的高效协同机制。

九、政策宣传措施

通过历下区政府官方网站、政务新媒体平台发布预案全文及解读材料，解读核心内容和关键措施。