一、制定背景

当前，党的二十大已将推进国家安全体系和能力现代化放在突出位置，习近平总书记多次就安全生产作出重要指示批示，明确要求坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全。编制本预案，是历下区贯彻落实中央关于健全国家应急管理体系战略部署，坚决守住安全生产底线的具体行动，充分体现了地方政府服务“国之大者”的政治站位。作为济南市中心城区，历下区风险特征呈现出鲜明的区域特点，人员密集场所多、建筑工地多、高层楼宇多，民营企业多、机关院校医院多、过境车辆多、特种设备数量大，同时老城区存在大量开放式老旧居民区和文保单位，城市运行风险点多面广、耦合性强，2009年发布的原有预案已无法匹配当前应急处置工作的实际需求。

近年来，《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等上位法律法规相继修订完善，山东省、济南市也陆续出台了新的应急预案管理规范，对预案编制、衔接、全周期管理提出了明确要求，需要我区对原有预案进行系统性修订，确保实现层级贯通、依法合规。结合近年来区内一般生产安全事故的处置实践，我区也暴露出信息报送不及时、部门协同不通畅、基层先期处置能力薄弱等实际问题，亟需通过修订预案进一步优化运行机制、明确主体责任，全面提升应急处置的整体效能。

二、决策依据

本预案严格遵循法定程序编制，各项内容均有明确的制度和现实依据。编制工作始终以《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》等上位法律法规为根本遵循，在此框架内明确应急工作的基本框架和管理要求。在此基础上，严格落实《山东省安全生产条例》《山东省生产安全事故应急预案管理办法》《济南市突发事件总体应急预案》等省市配套规定，确保预案内容与上级要求保持衔接一致，符合层级管理规范。

预案编制过程中，我区全面梳理了全区安全生产专项整治成果、重大危险源普查数据、历史事故统计分析等基础信息，精准辨识了区域风险特征，确保预案内容完全贴合历下区实际运行情况。对于生产安全事故分级、预警分级等核心内容，严格对标国家行业标准制定，兼顾了科学性与实际可操作性。

三、出台目的

编制本预案的根本出发点，是锚定生命至上的核心价值，将保障人民群众生命财产安全放在首位，把“人民至上、生命至上”理念贯穿应急处置全环节，构建以生命安全为核心的应急工作价值体系。推动应急工作关口前移，是本次修订的重要方向，本次预案将风险防控、监测预警作为独立核心章节纳入体系，推动应急工作从被动响应向主动预防转变，构建形成“防救并重”的工作格局。

针对以往应急工作中存在的条块分割问题，本次预案进一步健全了协同联动指挥体系，明确了“区指挥部—专项工作组—街道办事处—企业主体”四级响应架构，模块化设置专项工作组，破解了以往各自为战的体制障碍，实现了跨部门、跨层级力量的集成调度。为提升应急决策的专业化水平，本次预案专门建立了专家咨询机制，明确了会商研判的刚性要求，推动应急决策从经验驱动向科学支撑转变，全面提升了应急处置的专业化水平。

四、重要举措

本次预案修订健全了实体化指挥体系，专门设立区生产安全事故应急指挥部，由区政府主要负责同志担任总指挥，明确指挥部不作为议事协调机构管理，赋予其真实指挥权和资源调度权，确保应急状态下能够高效统配各方力量。建立动态分级响应机制，设置三级响应层级，明确了各级响应的量化触发条件，同时规定响应级别可根据事态发展动态调整，有效压缩了自由裁量空间，保障了响应的精准性和及时性。

畅通三级信息报送网络，明确实行24小时应急值班制度，畅通119、110、120、122等公众报告渠道，要求街道办事处对发生的事故信息20分钟内直报，大幅压缩了信息传递链条，为应急处置争取了宝贵的黄金时间。强化平战衔接能力建设，要求各街道、各部门、各生产经营单位编制配套预案、工作手册和行动方案，明确每3年至少开展一次综合应急演练，推动预案从纸面文件转化为实际操作能力。

构建覆盖全要素的应急保障体系，统筹财政资金保障，建强专业救援队伍与社会应急力量，健全物资储备、医疗救治、交通通行、避难安置、社会动员等保障机制，形成了覆盖应急处置全链条的应急保障网络，能够有效支撑各类突发事故的处置需求。

五、名词解释

属地为主：指生产安全事故发生后，事发地街道办事处承担先期处置第一责任，立即组织开展人员营救、群众疏散、事态控制等工作，上级部门提供支援保障，这是基于地理邻近性、信息及时性作出的科学治理安排。

条块结合：其中“条”指行业主管部门，按照专业分工履行监管和技术支撑职责；“块”指属地政府，统筹本区域应急资源。二者在指挥部统一领导下协同配合，有效避免了条块割裂、权责不清的问题。

平战结合：指日常风险防控“平”与应急响应处置“战”无缝衔接，风险评估成果直接服务于预警发布和预案演练，日常隐患排查信息支撑事故溯源处置，实现防救一体化运行。

响应中止：指当救援行动对救援人员构成直接生命威胁，或者极有可能导致事故扩大时，经专家组科学论证后依法暂停救援作业，这是兼顾各方生命安全的审慎处置安排，体现了对所有参与主体生命价值的同等敬畏。

工作手册与行动方案：是预案落地的实操载体，工作手册明确各岗位责任、具体操作流程，行动方案针对特定场景制定定制化处置路径，是推动预案落地见效的“最后一公里”。

六、解读机构及咨询方式

济南市历下区应急管理局

0531-88156615