一、制定背景

历下区作为济南市中心城区、省会“窗口”和历史文化核心区，防汛形势面临多重特殊挑战：受南高北低521米的地形落差影响，佛慧山、燕子山等丘陵直逼城区，暴雨条件下极易形成“山洪入城、沟渠汇流、道路行洪”的复合型灾害链，护城河、曲水亭河等25条河道及孟家、浆水泉两座水库构成“上拦下排、穿城而过”的脆弱水系格局。同时，我区人口密度高，地下空间数量多，老旧设施集中，雨污混接未彻底解决、排水管网标准偏低，“小雨积水、中雨滞行、大雨成灾”问题突出。回望历史，1987年“8·26”特大暴雨造成城区严重内涝的教训深刻，近年受台风外围云系影响，短时强降水频发，预报难度大、响应窗口短，对应急体系提出了更高要求。

二、决策依据

本预案严格遵循“上位法刚性约束、上级预案精准对标、本地实践深度适配”原则，各条款均符合法定程序与技术规范。国家层面以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》确立防汛工作法定职责、应急程序与责任追究框架；行政规章层面按照《突发事件应急预案管理办法》《山东省防汛抗旱应急预案》《济南市突发事件总体应急预案》《济南市防汛抗旱应急预案》，明确预案编制程序、响应分级标准及跨层级协同机制。同时，本预案充分吸纳《济南市历下区突发事件总体应急预案》及历年防汛复盘评估报告中的实践经验，将“三个转变”发展理念具象化为组织架构、响应流程与保障措施，并参照《城市防洪工程设计规范》《山洪灾害防御预案编制导则》等技术标准，对水库调度、山洪预警、内涝模型等关键环节作出量化规定，所有条款均经区司法局合法性审查、区应急管理局风险评估及专家论证，确保权责法定、程序合规、操作可行。

三、出台目的

预案以“人民至上、生命至上”为根本遵循，旨在构建“防得住、抢得快、救得准、复得稳”的全周期防汛治理体系，核心目标是强化风险防控能力，通过健全监测预警、隐患排查、工程除险等前端防线，推动防汛工作由“被动应对”向“主动防控”跃升；提升应急响应效能，建立四级响应动态调整机制，明确启动阈值、行动清单与指挥链条，确保指令直达一线、力量精准投放、处置高效闭环；夯实协同作战基础，以区防指为中枢，贯通区—街—社区三级指挥体系，压实“管行业必须管防汛、管业务必须管防汛、管生产经营必须管防汛”责任，破解部门协同难题；保障城市安全运行，统筹防洪安全与民生保障，将人员转移避险、生活物资供应、电力通信保供、交通秩序维护等纳入响应行动，最大限度减少次生衍生灾害，守护省会核心区功能完整与社会大局稳定。

四、重要举措

本次修订坚持问题导向与创新引领相结合，在组织架构、响应机制、保障体系等方面推出多项优化调整。

在指挥体系方面，本次修订构建了“双核驱动、平战结合”的运行框架，实行“双指挥长制”，由分管水务与应急管理的副区长共同领衔，区水务局与区应急管理局合署办公，日常由区应急管理局承担防办职能，打破部门壁垒，实现“防”与“救”的无缝衔接。启动二级以上响应即成立前线指挥部，下设10个专业工作组，明确各工作组的牵头单位、协同单位及任务清单，将卫生防疫、心理疏导、病死畜禽无害化处理等首次纳入法定职责。同时压实街道“最后一公里”责任，要求各街道设立实体化防汛指挥机构，对姚家、龙洞等毗邻水库街道单列水库“三个责任人”履职要求，确保责任层层传导到位。

在响应机制方面，本次修订建立了“四色预警、五级联动”的响应体系，依据市气象局暴雨预警，细化“红橙黄蓝”四级响应触发条件，明确红色预警对应“单小时雨量超80毫米或24小时超200毫米”，同时赋予街道办事处临机决断权，可直接启动“五停”措施保障群众安全。响应分级对应不同权限，四级响应由副指挥长签发，侧重巡查值守，一级响应由指挥长签发，同步启动财政紧急拨款、军队力量协调、跨区域支援请求等高阶权限，并确立“15分钟电话首报、45分钟书面初报、2小时详情续报”的信息报送硬约束，对瞒报、漏报、迟报行为依法追责。

在保障体系方面，本次修订打造了“平急两用、全域覆盖”的储备网络，推行“区级中心库+街道前置仓+重点部位预置点”三级储备模式，明确泵车、沙袋、发电机等关键物资的最低保有量，同时建立社会征用补偿机制，确保物资储备满足应急需求。整合消防救援、民兵预备役、市政工程、供电抢修等12类专业力量，绘制《全区应急力量分布热力图》，实现“15分钟响应圈”全覆盖，并接入市水文监测平台、气象短临预报系统，升级沿线水位传感与视频监控设备，试点应用AI积水识别算法，为会商决策提供数据支撑，以技术赋能实现智慧防汛。

在人员安全保障方面，本次修订始终坚持“应转尽转、不落一人”的底线要求，要求各街道对危旧房、低洼区、地下空间等风险点位建立“需转移人员电子档案”，标注健康状况、联系方式、转移路线、安置点位；全区划定32处应急避难场所，汛前完成设施检修与物资配置，确保“开门即用”，实现平急快速转换；对老弱病残孕等重点人员，落实街道干部、社区网格员、志愿者“三人小组”包保责任制，配备应急联系卡与便携式接收设备，确保特殊群体转移到位。

在执行落地方面，本次修订健全了“闭环管理、奖惩分明”的执行机制，建立“年度评估—半年演练—汛前修订”的动态管理机制，要求各街道、行业部门每年更新预案并报区防办备案；强制规定“汛前必训、逢案必演”，重点开展铁路立交积水、水库险情、地质灾害等场景的无脚本盲演，提升实战能力；同时将防汛工作纳入全区高质量发展综合绩效考核，对履职不力导致重大损失的依规启动“一票否决”，对表现突出的集体与个人按规定予以表彰，以刚性约束推动责任落实。

五、名词解释

洪涝灾害：指因降雨、融雪、冰凌、溃坝等引发的洪水、渍涝灾害，以及由暴雨诱发的山洪、泥石流、滑坡等次生灾害，界定了预案适用范围，强调对“雨—洪—涝—灾”全链条风险的应对，避免仅关注河道洪水而忽视城市内涝、地质灾害等隐形风险。

水库“三个责任人”：即水库大坝行政责任人（街道主要负责人）、技术责任人（水利工程师）、巡查责任人（专职管护员），要求公示上墙、24小时在岗，是落实水利工程安全主体责任的核心制度，杜绝“挂名式”履职。

“五停”措施：即极端天气下停课、停工、停业、停运、停产五项刚性管控手段，明确启动权限为街道办事处，赋予基层临机决断权，体现“生命至上”的最高优先级原则。

“四色预警”：依据气象部门暴雨预警等级，对应发布蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）防汛预警，实现预警信号与响应行动自动匹配，避免出现响应滞后或过度响应问题。

六、解读机构及联系方式

历下区应急管理局

0531-88156615