一、制定背景

为贯彻落实全省涉企行政执法突出问题专项整治工作动员部署会议精神，进一步优化法治营商环境，济南市历下区应急管理局针对当前行政执法领域中存在的突出问题，特别是安全生产行政执法方面的不规范、不公正、不文明行为，制定了《关于开展行政执法突出问题专项整治工作的通知》（以下简称《通知》）。

二、决策依据

该《通知》的制定主要依据了《山东省涉企行政执法突出问题专项整治工作方案》和《全省应急管理系统安全生产行政执法突出问题专项整治工作实施方案》的相关要求，旨在通过专项整治行动，纠治安全生产行政执法中的突出问题，提升行政执法质量和水平。

三、出台目的

《通知》的出台旨在通过全面排查和整治行政执法中的突出问题，规范行政执法行为，优化法治营商环境，保障市场主体和群众的合法权益。同时，也希望通过此次专项整治行动，提升应急管理行政执法人员的法治意识、程序意识和廉洁意识，推动应急管理行政执法工作的规范化、程序化、制度化。

四、主要内容

整治目标：聚焦部分安全生产行政执法人员乱执法及吃拿卡要等问题，通过全面整治达到行政执法程序合法合规、处罚结果合法合理、受处罚企业认罚受教育的目标。

整治范围和重点：包括全市范围内与应急管理有关的行政执法人员和行政执法事项，重点整治危险化学品、非煤矿山、工贸行业、安全评价和检测检验、应急管理培训与考试等行业领域。整治内容包括侵害企业权益的行为、乱执法随意执法的行为以及执法方式简单粗暴不正当的行为。

整治措施：包括开展突出问题排查整治、加强行政执法监督、加强执法人员培训教育、对违纪违法问题严肃问责、加强干部队伍作风建设以及规范基层委托执法行为等方面。

实施步骤：分为部署启动阶段、排查整治阶段和总结巩固阶段，明确各阶段的工作任务和时间节点。

五、专业名词解释

应急管理行政执法：指应急管理部门依据法律、法规和规章，对行政管理相对人实施的行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为。

安全生产执法廉政承诺制度：指应急管理行政执法人员承诺在执法过程中严格遵守廉洁执法纪律，不利用职务之便谋取私利，并接受社会监督的制度。

柔性执法：指在执法过程中，采取说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，促使行政管理相对人自觉遵守法律法规，减少行政争议和对抗性的一种执法方式。

行政处罚自由裁量基准：指行政机关在依法实施行政处罚时，根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，确定违法行为是否处罚、处罚种类、处罚幅度的基准。

六、解读机构及联系方式

解读机构：济南市历下区应急管理局

联系电话：0531-88542675